□ 秦 鵬

近日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，將推動高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活。

推動消費品以舊換新，在生產(chǎn)、消費、生活等諸多領(lǐng)域都有著“煥新”的意義。一是助力生產(chǎn)煥新，通過消費品的追“新”導(dǎo)向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多空間。二是助力消費煥新，通過推動消費品更新?lián)Q代，能夠有效撬動消費需求、釋放消費潛力、拓展消費空間。三是助力生活煥新，通過以舊換新，促使居民既能充分享受更多優(yōu)質(zhì)消費品，又能積極踐行綠色低碳生活方式。

推動消費品以舊換新既需要政策的指引，也離不開法治的保障。近年來，我國通過完善一系列政策法規(guī)，持續(xù)推動消費品以舊換新工作規(guī)范化、法治化發(fā)展。2018年修訂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為資源化、再利用等工作提供了堅實的法治保障。此后，《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費的措施》《關(guān)于促進(jìn)家居消費若干措施的通知》等文件相繼出臺，對廢舊家電回收處理、家電以舊換新、舊房裝修等事項進(jìn)行了專門規(guī)定。今年2月，中央財經(jīng)委員會第四次會議進(jìn)一步強調(diào)“推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”。今年的政府工作報告也明確將“鼓勵和推動消費品以舊換新”納入重點工作。由此可見，良好的政策法治環(huán)境為消費品以舊換新的開展提供了有力支持。

同時也要看到，推進(jìn)消費品以舊換新工作中仍有一些堵點難點，其中涉及的標(biāo)準(zhǔn)問題尤為凸顯。這主要表現(xiàn)在：一方面，標(biāo)準(zhǔn)欠缺，“新”“舊”不夠“明”。部分消費品缺乏具體的升級、淘汰標(biāo)準(zhǔn)，在更新?lián)Q代的時機節(jié)點上并不明確，有的甚至尚未納入更新?lián)Q代的領(lǐng)域范圍。而根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2023年我國主要品類家電保有量超過30億臺，每年的報廢量接近10%，即2023年當(dāng)年就有3億臺左右的報廢量。面對如此巨大的報廢數(shù)量，如何合理回收處理是亟待解決的問題。但由于回收標(biāo)準(zhǔn)不明晰，許多大件家電處理并不規(guī)范，由此也產(chǎn)生了安全、環(huán)境等問題。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)滯后，換“新”不夠“新”。以舊換新，就是要讓換新后的消費品具備新優(yōu)勢、釋放新動能。但目前諸多領(lǐng)域由于能效、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平相比還存有差距，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與水平在生產(chǎn)生活中的“新”感不強，乃至在國際市場競爭中還處于弱勢，換“新”實效有待增強。

針對這些現(xiàn)實問題，《行動方案》將標(biāo)準(zhǔn)提升行動納入消費品以舊換新工作體系，通過多項有力舉措，將更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對于消費品換新領(lǐng)域綠色化、低碳化、智能化的引領(lǐng)支撐作用。

首先，讓標(biāo)準(zhǔn)更全?！缎袆臃桨浮凡粌H要求加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品升級與退役等標(biāo)準(zhǔn)，而且要加強資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，完善綠色設(shè)計、再生資源回收等標(biāo)準(zhǔn)，助力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的回收體系和管理體系。這也意味著，在消費品換新領(lǐng)域?qū)⑿纬筛采w節(jié)能、降碳、安全、環(huán)保、性能等多維要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，將更好引導(dǎo)企業(yè)和消費者選擇最佳以舊換新時機，規(guī)范處理廢舊消費品。

其次，讓標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)?！缎袆臃桨浮访鞔_要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，強化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，加快安全、健康、性能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)升級，這意味著要以更“優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)品更“好”，實現(xiàn)生活更“美”。

最后，讓標(biāo)準(zhǔn)更強。如強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，支持新能源汽車等重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去。通過更強標(biāo)準(zhǔn)，能促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)消費品在國際市場中成長。

總之，《行動方案》為消費品以舊換新的“標(biāo)準(zhǔn)”之道提供了明確的指引。相關(guān)方面不僅要定好標(biāo)準(zhǔn)，既對標(biāo)國際先進(jìn)水平，也立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加快制定修訂涉及節(jié)能、環(huán)保等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)能承受、消費者可接受；而且要用好標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量引領(lǐng)、綠色認(rèn)證等方面的作用，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級。相信通過各方面牢牢把握“標(biāo)準(zhǔn)”之道，定能推進(jìn)消費品以舊換新在高質(zhì)量發(fā)展中煥發(fā)全新動能。

（作者系重慶大學(xué)法學(xué)院副院長、生態(tài)法治研究中心主任）