法治日報全媒體記者 趙晨熙

建設教育強國，基點在基礎教育。我國基礎教育具有點多、線長、面廣、量大等特點，有近50萬所中小學幼兒園、1600多萬名教師、2.3億名在校學生，不同地方學校管理水平存在較大差異。

為進一步依法依規(guī)加強基礎教育辦學行為管理，持續(xù)提升基礎教育質量和治理水平，教育部將2024年定為基礎教育“規(guī)范管理年”，發(fā)布了《關于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），明確工作目標，強調規(guī)范整治重點，并對實施步驟、健全工作機制等方面提出具體要求。

“依法規(guī)范辦學行為是構建良好教育生態(tài)的必然要求?！比珖f(xié)委員、北京師范大學教授張志勇認為，教育部啟動基礎教育“規(guī)范管理年”行動，是運用法治思維和法治方式，加快推進教育治理現(xiàn)代化，全面構建良好教育生態(tài)的具體行動。

明確三大整治重點

近年來，相關部門不斷加大對基礎教育的管理力度，但個別地區(qū)和學校在基礎教育管理中仍存在一些亟待重視的問題。比如，個別地方校園安全責任不落實，安全隱患排查整治不到位，導致學生傷害、欺凌等事件頻發(fā)；一些地方和學校違背素質教育要求，唯分數(shù)唯升學現(xiàn)象屢禁不止；還有個別教師違背中小學幼兒園教師職業(yè)行為準則，作風不良、品行不端，不平等對待學生甚至侵害學生合法權益，嚴重影響學生健康成長。

鑒于此，《通知》明確基礎教育“規(guī)范管理年”行動的三項規(guī)范整治重點，即要求重點規(guī)范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風失范等三方面問題。

“《通知》明確的三項整治重點針對性極強，必要且及時?！眹叶綄W、北京外國語大學黨委書記王定華以規(guī)范整治師德師風失范為例稱，這些年，絕大部分教師扎根基層、教書育人，值得稱贊，但仍有個別教師背離育人要求，甚至違背法律法規(guī)，作出侵害學生合法權益的行為，亟待整治。

“提升師德師風，是夯實以身作則之基點?！蓖醵ㄈA指出，在基礎教育“規(guī)范管理年”行動中，各地各校對師德失范行為應立行立改，對個別害群之馬決不姑息。在教育強國建設進程中，廣大教師應當自覺遵守《中小學教師職業(yè)行為十項準則》等制度要求，涵養(yǎng)師德師風，避免失范行為。

王定華認為，各地中小學校應及時修訂學校章程，貫徹學校管理標準，實現(xiàn)現(xiàn)代學校治理，提升辦學治校能力，打造高品質學校。在教師方面，各地各有關方面應當關心教師成長，回應教師訴求，解決教師關切，出臺更多惠師政策，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才的局面。

負面清單劃定紅線

“嚴禁校園內發(fā)生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為，或教師漠視、縱容學生欺凌行為?！?/p>

“嚴禁違反國家規(guī)定的學生睡眠時間安排學生作息，或以各種方式擠占學生‘課間十分鐘’休息?！?/p>

“嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復性和懲罰性作業(yè)?！?/p>

“嚴禁違規(guī)選用教材教輔，或以任何形式強迫、誘導學生通過指定渠道購買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等。”

……

《通知》的一大亮點就是附錄了“基礎教育規(guī)范管理負面清單”，其中共包含十二類明確禁止的不規(guī)范辦學等行為。不論是校園欺凌，還是學生課間休息，抑或時常被提及的學生作業(yè)問題，負面清單中涉及的均為學生、家長和學校最為關注的內容。

“《通知》秉持法治原則，堅持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策文件中以學校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負面清單，覆蓋了學校辦學治校的各個方面?！北本煼洞髮W中國教育政策研究院副院長金志峰指出，負面清單中的這些禁止內容并不是新政策、新要求，而是以底線標尺的形式進行重申，提醒地方、學校和教師要進一步重視，抓落實、見成效。實施負面清單管理，能夠為學校辦學治校立標尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。

在中國教育學會副會長、清華大學教育研究院院長石中英看來，制定負面清單、劃定行為紅線具有積極意義。加強規(guī)范管理，必須守住這些底線，解決不守底線問題，是此次規(guī)范管理的基本任務。

“這些禁止行為大部分觸碰了政策和管理的底線，不管屬于哪種情形，若放任其發(fā)生，都會極大影響青少年的身心健康，破壞基礎教育生態(tài)，影響基礎教育的高質量發(fā)展。”石中英指出，要想真正將基礎教育規(guī)范管理落到實處，取得實效，必須綜合施策，多措并舉，標本兼治。

推進長效機制構建

監(jiān)督和問責是制度運行的重要環(huán)節(jié)，多位專家均表示，健全的監(jiān)督體系和嚴厲的監(jiān)督問責是保障規(guī)范辦學政策落實的關鍵，建立健全辦學治校監(jiān)督問責機制，也是促進“規(guī)范管理年”行動落地落實的重要抓手和保障。

《通知》要求，各地教育部門要將開展“規(guī)范管理年”行動作為今年工作的一項重要內容，確保取得實效。同時，要將行之有效的做法通過政策文件等形式固定下來，切實提高辦學治校的法治化、規(guī)范化、精細化水平。

為確保責任落實，《通知》要求建立責任落實制度，各級教育行政部門要加大對違反負面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學行為的懲處力度，依法依規(guī)嚴肅追責。對于漠視學校違規(guī)行為、處置不力的教育行政部門，將由上級教育行政部門督辦問責。同時，建立監(jiān)督曝光機制，各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學舉報電話、網(wǎng)絡平臺等渠道，接受學生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學校辦學行為的監(jiān)督。

張志勇認為，《通知》健全規(guī)范了內部和外部監(jiān)督機制，有助于公眾和利益相關方全面及時了解規(guī)范辦學行為成效。

除強化監(jiān)管外，石中英補充指出，為保證這些部署與舉措落地見效，還必須樹立正確的教育觀、質量觀和發(fā)展觀，發(fā)揮好優(yōu)質學校的榜樣示范作用，做好規(guī)范管理的社會宣傳和輿論引導工作以及為勇于規(guī)范管理、對各種禁止性行為說“不”的學校領導和教師減壓擔責等。

《通知》要求各級教育行政部門探索建立基礎教育辦學治校聲譽評價體系，要如實記錄各地教育部門和學校的不規(guī)范辦學治校行為，并將聲譽評價結果面向一定范圍公開，作為學校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。

“通過客觀記錄負面行為、評價結果公開并與激勵高度綁定這三項連貫性措施，成功構建引導學校長期規(guī)范辦學的有效機制。”金志峰指出，基礎教育規(guī)范管理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，迫切需要建立良好的長效機制予以充分保障?！耙?guī)范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，應以階段性的系列行動為契機，推進規(guī)范辦學持續(xù)開展和長效機制的構建。