□ 賈宇 (上海市高級人民法院院長)

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央的重大決策部署，協(xié)同推進法治化營商環(huán)境建設(shè)是人民法院的重要職責使命。2017年以來，上海市高級人民法院承擔世界銀行和國家營商環(huán)境評估中“解決商業(yè)糾紛”和“辦理破產(chǎn)”兩項指標的迎評牽頭任務(wù)，連續(xù)7年制定實施專項行動計劃，推出“數(shù)字賦能商事全流程審判”等146項改革舉措，助推法治化營商環(huán)境水平持續(xù)提升。根據(jù)上一輪世界銀行營商環(huán)境評估報告，上海在司法時間、成本等方面均好于經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體的平均水平，“司法程序質(zhì)量指數(shù)”位居全球城市前列。在國家營商環(huán)境評價中，上海法院“解決商業(yè)糾紛耗時”和“破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)”兩項指標均獲得滿分，成為“國內(nèi)最佳實踐”。

一是加大產(chǎn)權(quán)保護力度，著力打造安心穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度是塑造良好營商環(huán)境的重要內(nèi)容。堅持立體化產(chǎn)權(quán)保護，聚焦企業(yè)家關(guān)切，制定實施為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的31條舉措，從財產(chǎn)權(quán)利、自主經(jīng)營權(quán)等方面全方位保障企業(yè)家合法權(quán)益，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。堅持多維度保護知識產(chǎn)權(quán)，出臺護航新質(zhì)生產(chǎn)力司法意見，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護，在全國率先建立知識產(chǎn)權(quán)價值評估專家咨詢制度，積極適用懲罰性賠償，深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織交流合作，努力打造國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決優(yōu)選地。

二是促進公平誠信經(jīng)營，保持“解決商業(yè)糾紛”優(yōu)勢。解決商業(yè)糾紛是上海參與世行營商環(huán)境評估的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目。近年來，上海法院多措并舉，持續(xù)優(yōu)化商事糾紛解決機制，提升經(jīng)營主體的滿意度。加快商事案件辦理效率，在全國首創(chuàng)訴訟文書送達地址告知承諾、民商事裁判生效信息即時推送等機制，加強庭審、鑒定、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)的程序管控。2023年一審商事案件審理期限縮短10.8%，鑒定評估用時縮短20.7%，解決商事糾紛的時間、成本等指標持續(xù)位居全球城市領(lǐng)先水平。積極推進涉外法治工作，在全國率先推出涉外商事糾紛一站式解紛、“臨時仲裁”司法審查規(guī)則等機制，為中外當事人提供更加多元、專業(yè)、高效的司法服務(wù)。推出全國首部涉外司法專題片“老外講法治化營商環(huán)境故事”，生動展示上海國際化法治化營商環(huán)境建設(shè)成效。

三是深化破產(chǎn)審判改革，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效水平。破產(chǎn)審判是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要手段。持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)辦理機制，充分釋放全國人大常委會授權(quán)浦東“立法試驗田”的改革效能，在全國率先推動把中小微企業(yè)破產(chǎn)保護等機制納入地方性法規(guī)。加強破產(chǎn)辦理府院聯(lián)動，會同17家單位聯(lián)合推出重整企業(yè)信用修復(fù)等提升破產(chǎn)辦理便利度的35項措施，有效發(fā)揮破產(chǎn)“及時出清”和“重整救治”功能。提高破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效，在全國率先探索企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”改革、實行破產(chǎn)財產(chǎn)“先處置、后解封”新機制，優(yōu)化破產(chǎn)案件集中管轄，推進破產(chǎn)案件集約化、專業(yè)化審理。

四是加強數(shù)字法院建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字賦能營商環(huán)境建設(shè)實效。2023年以來，上海法院大力推進數(shù)字法院建設(shè)，發(fā)動一線辦案法官，研發(fā)覆蓋立案、審判、執(zhí)行、訴訟服務(wù)、社會治理各個領(lǐng)域的場景模型，通過海量司法大數(shù)據(jù)的自動篩選、比對、碰撞，對內(nèi)輔助法官精準識別案件事實、促進適法統(tǒng)一、避免裁判差錯，對外提升訴訟服務(wù)和社會治理效能。經(jīng)過一年多的探索實踐，上海數(shù)字法院已形成“數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理、數(shù)助政務(wù)”五大核心板塊，在提升審判質(zhì)效、方便群眾訴訟、助力社會治理等方面的成效持續(xù)顯現(xiàn)。數(shù)字改革賦能法治化營商環(huán)境是數(shù)字法院“數(shù)助治理”板塊的重要內(nèi)容。上海法院通過深入挖掘司法數(shù)據(jù)的價值，發(fā)現(xiàn)隱藏在案件中的社會治理問題，運用大數(shù)據(jù)共享推送和大數(shù)據(jù)分析報告機制，發(fā)揮法院在深化訴源治理、防范化解風險、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等方面的作用。截至目前，運用數(shù)字化手段，深入分析法治化營商環(huán)境建設(shè)中存在的堵點難點問題，有效推進了中小微企業(yè)融資難、企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障金墊付不及時、預(yù)付卡監(jiān)督管理不規(guī)范等問題的解決。國際貨幣基金組織和世界銀行評估專家對上海法院通過數(shù)字化方式優(yōu)化法治化營商環(huán)境的做法給予高度評價。例如，針對小微企業(yè)涉訴后金融機構(gòu)不敢放貸的情況，運用數(shù)字化手段建立“企業(yè)涉訴信息澄清機制”場景，主動為金融機構(gòu)提供全面準確的涉訴信息。目前已向貸款征信平臺提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)1500余次，幫助200余家小微企業(yè)獲得貸款7.8億元。上海市人大常委會新修訂的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，專門就此增設(shè)了“建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機制”條款，有力促進了營商環(huán)境水平提升。

今年是世行營商環(huán)境全球評估的迎評之年。上海法院將深入貫徹全國大法官研討班精神，在最高人民法院指導(dǎo)下，以數(shù)字改革為動力，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為打造國際一流法治化營商環(huán)境提供更有力的司法支撐和服務(wù)。

(文章為作者在全國大法官研討班上的交流發(fā)言節(jié)選)