□ 成華麗

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組成中，中小微企業(yè)是涉及人群最多、覆蓋產(chǎn)業(yè)最廣、影響民生最深的主體。我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小微企業(yè)在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中仍面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如個(gè)別部門(mén)制定的政策文件不平等對(duì)待中小微企業(yè)，妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)；涉企行政執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)亂，并且執(zhí)法不規(guī)范、不文明；不同職能部門(mén)信息溝通不暢，各自為政，致使企業(yè)遭受損失。針對(duì)這些問(wèn)題，湖北省鄂州市深入企業(yè)調(diào)查研究、深化法治實(shí)踐，著力打造中小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”。

一是提升制度供給“法治效能”。鄂州市在健全涉企制度規(guī)范方面更加注重系統(tǒng)性，市委、市政府連續(xù)5年打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措升級(jí)版，制定出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力等系列政策文件，讓中小微企業(yè)吃下“定心丸”。與此同時(shí)，在制度清理和合法性審查方面持續(xù)加力，針對(duì)歧視和區(qū)別對(duì)待不同所有制、不合法不合理設(shè)定罰款等規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)清理，加強(qiáng)對(duì)市政府及其部門(mén)的重大協(xié)議和事項(xiàng)的合法性審查。在公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面持續(xù)創(chuàng)新，成立湖北首個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，發(fā)布全國(guó)首份公平競(jìng)爭(zhēng)審查說(shuō)理式會(huì)審結(jié)論。

二是發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督“利劍作用”。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)監(jiān)督。鄂州市做實(shí)法治督察、執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議等工作，提高對(duì)涉企行政行為的監(jiān)督能力，切實(shí)維護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復(fù)議決定情況專項(xiàng)督察，有力化解“積案、老案”和老大難問(wèn)題。我們開(kāi)發(fā)涉企行政執(zhí)法檢查智慧監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)“事前數(shù)字化報(bào)備、事中數(shù)字化留痕、事后網(wǎng)上評(píng)價(jià)”精簡(jiǎn)、規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，最大程度降低執(zhí)法行為對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。我們還加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、工商聯(lián)、檢察院等單位協(xié)作，提升行政執(zhí)法監(jiān)督合力。定期與12345熱線辦會(huì)商研判涉企執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題線索，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，查糾涉企執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。在湖北率先成立市政府行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，開(kāi)展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)辟涉企行政復(fù)議“綠色通道”，做實(shí)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，打造行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”。

三是當(dāng)好助企發(fā)展“法治店小二”。鄂州市相關(guān)部門(mén)和組織合力優(yōu)化中小微企業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)信部門(mén)牽頭搭建連接政府與企業(yè)的“連心橋”，建設(shè)市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、辦證、融資等提供“集約集成式”服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域保護(hù)，推動(dòng)完善區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的全鏈條執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、司法保護(hù)加速融合，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。審判機(jī)關(guān)推動(dòng)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估全覆蓋，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政檢察促進(jìn)市場(chǎng)行政監(jiān)管規(guī)范化改革，與工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)共建涉企糾紛訴訟服務(wù)平臺(tái)，依托商會(huì)設(shè)立商事糾紛共享法庭，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。司法行政部門(mén)推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)深度融合，在工業(yè)園區(qū)增設(shè)公共法律服務(wù)工作室，為企業(yè)提供全方位法治護(hù)航。統(tǒng)籌法律服務(wù)隊(duì)伍，制定法律服務(wù)護(hù)航花湖機(jī)場(chǎng)、武漢新城建設(shè)十條舉措，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”“法治體檢”“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”等專項(xiàng)活動(dòng)，助力中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。探索小微企業(yè)共享法律顧問(wèn)和“涉外法律服務(wù)+公證、仲裁、調(diào)解”多元糾紛化解，為企業(yè)提供低成本高效率的解紛服務(wù)。

（作者系湖北省鄂州市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）