□ 謝軍

法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。在世界大變局加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式打開，加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)的重要性、緊迫性更加凸顯。黨的二十屆三中全會(huì)決定指出，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。新時(shí)代新征程，各省、直轄市、自治區(qū)加快布局省域涉外法治建設(shè)，在涉外法治的框架體系、平臺(tái)資源整合、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面全面發(fā)力，形成強(qiáng)有力的涉外法治服務(wù)保障體系，為我國(guó)涉外法治建設(shè)提供更多素材。主要表現(xiàn)為：

一是涉外法治制度供給機(jī)制更加完善。近年來，各省、直轄市、自治區(qū)加強(qiáng)涉外法治頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化涉外法治領(lǐng)域的制度供給，深化涉外法規(guī)規(guī)章制度體系建設(shè)，初步形成了較為系統(tǒng)化的涉外法治制度體系。以浙江省為例，新修訂的《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，以制度形式鞏固浙江對(duì)外開放領(lǐng)域改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為打造高能級(jí)開放強(qiáng)省提供了制度保障。

二是涉外法治服務(wù)平臺(tái)建設(shè)迭代升級(jí)。我國(guó)涉外法治服務(wù)平臺(tái)可以歸納為：一種是實(shí)踐型平臺(tái)，主要是提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)管控與保障服務(wù)。比如，廣東省不斷深化港澳律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，積極推動(dòng)在南沙開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)、內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)機(jī)制改革；另一種是研究型平臺(tái)。比如，上海成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉外法治研究會(huì)——上海市法學(xué)會(huì)涉外法治研究會(huì)，主要開展涉外法治理論與實(shí)務(wù)前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。

三是涉外執(zhí)法司法體制機(jī)制更加健全。各省、直轄市、自治區(qū)以涉外法治協(xié)調(diào)小組為抓手，深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，以及由司法部、外交部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)涉外執(zhí)法司法工作體系和能力建設(shè)，細(xì)化政府部門涉外法治建設(shè)權(quán)限職能。以陜西省司法廳為例，在全國(guó)率先成立涉外法治工作處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省涉外法治工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)全省涉外立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等工作，組織開展涉外法治理論研究工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)涉外法治人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌涉外法治方面對(duì)外交流合作。

四是涉外法治服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大。各省、直轄市、自治區(qū)立足強(qiáng)化特色、彰顯優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，積極探索“一站式”涉外法治人才集成培養(yǎng)平臺(tái)，加快推進(jìn)涉外人才培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚、使用機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制改革攻堅(jiān)，推動(dòng)現(xiàn)有涉外服務(wù)人才與涉外法律服務(wù)需求高效對(duì)接，為省域涉外法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。以廣東省為例，圍繞國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、跨境投資并購(gòu)、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)合規(guī)等領(lǐng)域，打造涉外律師人才培養(yǎng)“粵律工程”，推進(jìn)港澳律師大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)，深化中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)等試點(diǎn)，統(tǒng)籌安排涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金。

隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，我國(guó)企業(yè)貿(mào)易摩擦、涉外商事糾紛、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等明顯增多，這對(duì)我國(guó)涉外法治建設(shè)提出了新要求。筆者以實(shí)踐為導(dǎo)向提出了促進(jìn)省域涉外法治工作提能增效的建議，具體如下：

一是高位統(tǒng)籌布局，完善涉外法治工作機(jī)制。以“大協(xié)同”涉外法治工作格局為抓手，充分發(fā)揮涉外法治協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加快完善頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃推進(jìn)，強(qiáng)化省域涉外執(zhí)法司法協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)多層次、多部門、跨地區(qū)協(xié)同涉外執(zhí)法司法。以政策保障護(hù)航涉外法治工作改革創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取中央涉外立法授權(quán)，對(duì)標(biāo)對(duì)表涉外法治建設(shè)先發(fā)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法制度化升華，打造一批有地方特色、有地方辨識(shí)度的涉外法治標(biāo)志性成果。

二是強(qiáng)化資源整合，提升涉外法治服務(wù)適配質(zhì)效。各省、直轄市、自治區(qū)深化轄區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的業(yè)務(wù)合作，提升轄區(qū)涉外律師在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大對(duì)外投資、國(guó)際制裁應(yīng)對(duì)等“走出去”項(xiàng)目中的參與度。圍繞數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、境外投融資、海事海商等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的急難愁盼，各地要以一批“揭榜掛帥”項(xiàng)目為抓手，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)與轄區(qū)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外省域商會(huì)等單位的合作，加快形成糾紛預(yù)防、調(diào)解、仲裁等涉外法治服務(wù)提能增效，有效回應(yīng)“走出去”企業(yè)和“請(qǐng)進(jìn)來”外商的服務(wù)訴求。

三是拓展人才培養(yǎng)平臺(tái)，打造高能涉外法治人才隊(duì)伍。圍繞涉外法治人才“一攬子”政策為導(dǎo)向，有效整合高校法學(xué)院系、實(shí)務(wù)部門、群眾團(tuán)體等平臺(tái)資源，加快完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制，打造集知識(shí)、素質(zhì)、能力于一體的涉外法治人才培養(yǎng)體系，探索涉外法治人才的訂單式培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)化培養(yǎng)。針對(duì)不同目標(biāo)國(guó)和地區(qū)，各地也要用好涉外法律服務(wù)平臺(tái)資源，“一站式”聯(lián)通企業(yè)、商會(huì)、政府部門和律師事務(wù)所，推動(dòng)現(xiàn)有涉外律師人才與涉外法律服務(wù)需求高效對(duì)接，培養(yǎng)一批滿足涉外法治長(zhǎng)遠(yuǎn)所需和應(yīng)對(duì)當(dāng)務(wù)之急的高素質(zhì)涉外法治人才。