
華東政法大學李慈強在《法學》2024年第5期上發(fā)表題為《納稅人保護主義視角下欠稅公告制度省思》的文章中指出:
欠稅公告是針對已過納稅期限、存在不繳或欠繳稅款的納稅人,稅務(wù)機關(guān)將其欠繳稅款的信息依法進行公示,借助社會監(jiān)督來促使納稅人履行納稅義務(wù)的行政行為。其不僅對納稅人在辦理納稅申報后未按期繳納稅款的行為進行公示,還涵蓋任何“應繳且超期未繳稅款”行為的公示。該制度對于防止稅款流失、保障國庫充盈、維護稅收征管秩序發(fā)揮了重要作用,特別是在制度設(shè)立初期,稅務(wù)機關(guān)通過嚴格落實與強化監(jiān)管,督促納稅人清繳了大量的稅款,保障了國家的財政收入。而通過欠稅公告,市場主體也能夠借助其來評判交易對象的資信水平,進而提高交易判斷和決策的準確性。
當前我國欠稅公告制度蘊含了兩大價值取向,通過欠稅公告制度保障稅款及時足額入庫,防范國家利益受到侵犯;同時借助“聲譽罰”這種外在約束力督促欠稅者糾正自身違法行為,進而以公眾監(jiān)督推動社會整體的誠信建設(shè)。但是,近年來,伴隨數(shù)字經(jīng)濟時代科學技術(shù)的飛速發(fā)展,欠稅公告對于納稅人的信息、影響及風險被無限放大,導致目前欠稅公告制度的實然效果與應然目的之間出現(xiàn)較大偏差,制度的價值取向發(fā)生了一定的錯位。
隨著經(jīng)濟社會水平、法治發(fā)展要求的提高,我國欠稅公告制度的價值取向與稅務(wù)實踐需求日漸脫節(jié),而相應的法律規(guī)范修訂亦未能及時跟進,在此狀況下,需要結(jié)合稅收征管實踐重新審視欠稅公告制度的價值取向,合理引導其回歸納稅人保護主義方向。欠稅公告制度應當通過最大限度的理性來體現(xiàn)形式公平與實質(zhì)正義,在核定欠稅金額、通知公告程序、予以欠稅公告的過程中賦予欠稅主體“異議權(quán)”與“后悔權(quán)”,通過正當程序發(fā)揮“間接強制”的威懾性,同時為納稅人的尊嚴與自主性提供保障。
在納稅人保護主義的指引下,欠稅公告制度應當貫徹落實正當程序原則,賦予納稅人事前、事中、事后的程序性權(quán)利,規(guī)范稅務(wù)機關(guān)的欠繳稅款核查行為,采取以互聯(lián)網(wǎng)為主的公告方式,取消公告周期限制,改為隨時公告,同時賦予納稅人申辯、救濟的權(quán)利,通過加強與聯(lián)合信用懲戒等措施的協(xié)調(diào)與聯(lián)動,不斷推動社會誠信建設(shè),實現(xiàn)稅收征管的目的。
編輯:武卓立