□ 鞏 固

前不久，最高人民法院發(fā)布6件人民法院守護以國家公園為主體的自然保護地生態(tài)環(huán)境典型案例，涵蓋大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園等區(qū)域，涉及危害珍貴、瀕危野生動物，破壞森林和礦產資源等違法犯罪行為，為通過司法裁判協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供了方向指引。

國家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，其保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高，需要嚴格、充分、專業(yè)、系統(tǒng)的保護。本次發(fā)布的6件案例，緊扣國家公園的客觀特性與保護需求，凸顯專業(yè)審判、公正裁判兩大要點，為守護國家公園長治久安作出了示范。

國家公園保護需要專業(yè)審判。建立國家公園的主要目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，需要基于自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護。為此，既要嚴厲追責，加大懲戒力度，發(fā)揮警示作用；又要消除損害，注重恢復修復，強化損害賠償，確保環(huán)境效果。而無論懲罰還是賠償，都須因地制宜，結合不同國家公園的具體特點，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，注重生態(tài)角度的價值考量和判斷，方能實現(xiàn)恰當保護。

在“上饒市人民檢察院訴萬某勇、南昌市某礦業(yè)有限公司民事公益訴訟案”中，被告在武夷山國家公園保護發(fā)展帶以地質災害治理為名，行非法采礦之實；在“三亞市人民檢察院訴三亞某森林公園開發(fā)有限公司民事公益訴訟案”中，被告違規(guī)建設高爾夫球場。盡管地質修復確需采石伐樹，高爾夫球場建設更具有植樹種草、“郁郁蔥蔥”的生態(tài)假象，司法認定不乏迷惑，但在這兩起案件中，法院均以案發(fā)地生態(tài)系統(tǒng)的客觀狀況和所受影響為基礎進行審理，認定構成生態(tài)破壞和環(huán)境損害，并分別對資源損失、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)服務功能損失等進行計算和處理，從契合公園特點的專業(yè)化角度實現(xiàn)了嚴格保護與損害填補的良好結合。

國家公園保護需要公正裁判。公平正義是司法工作的生命線，在國家公園相關司法工作中，尤其要確保環(huán)境公平和生態(tài)正義。唯有平衡環(huán)保與發(fā)展、統(tǒng)籌生態(tài)與民生，在對社會主體嚴厲追責的同時保障其合法權益，對管理部門大力支持的同時督促其正確履職，使公園保護與民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、依法行政相得兼，平衡保護的成本與收益，才能使國家公園保護獲得廣泛社會支持和持續(xù)動力，并與經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型相得益彰。

在“滎經(jīng)縣某水電站訴四川省滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等不履行法定職責案”中，原告水電站因公園建設被迫關停，經(jīng)濟損失應由政府補償，相關部門雖有動作，卻未能落實到位。法院判令責任部門在合理時間內補償?shù)轿唬缺Ｕ狭似髽I(yè)合法權益，又推動健全了國家公園生態(tài)補償機制。在“福州某有害生物防治有限公司訴武夷山國家公園管理局解除政府采購合同案”中，法院把遠超企業(yè)合同履行能力的自然條件變化視為不可抗力，判令合同解除，在維護企業(yè)權益的同時破解了因合同存續(xù)但無力履行導致的治理僵局，并督促公園管理機構及時尋覓具備防治能力的主體承接案涉項目，切實履行病蟲害防治義務。在“謝某軍失火刑事附帶民事公益訴訟案”中，法院綜合考慮被告主動投案并積極參與火災救援、積極按照作業(yè)設計在指定區(qū)域先行補植等情節(jié)，適用緩刑并判令異地植被恢復責任，使寬嚴相濟與生態(tài)修復優(yōu)先良好結合，激勵“森林資源破壞者”變身“森林生態(tài)修復者”，對提升公眾環(huán)保意識、引導踐行綠色生活具有示范意義。

國家公園是中華民族寶貴的自然財富和生態(tài)資產，設立國家公園、建立國家公園體制是生態(tài)文明體制改革的重要任務和重大創(chuàng)新。相關環(huán)境司法結合公園特點，堅持專業(yè)審判、公正裁判，寓嚴格保護于系統(tǒng)考量，融生態(tài)價值于權益平衡，意義重大，大有可為。

（作者系北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副秘書長）