文旅部修改娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法

幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂(lè)場(chǎng)所

文化和旅游部近日印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法〉的決定》，對(duì)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）部分條款進(jìn)行了修訂。

“近年來(lái)，隨著娛樂(lè)市場(chǎng)的發(fā)展變化，監(jiān)管過(guò)程中存在的如取締難等具體問(wèn)題，需要修訂《辦法》賦予監(jiān)管手段與措施。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)或者新修訂了一批與娛樂(lè)場(chǎng)所管理相關(guān)的法律法規(guī)，消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化，需要《辦法》與之銜接，將‘放管服’改革紅利落到實(shí)處?！蔽穆貌肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

解決無(wú)證娛樂(lè)場(chǎng)所取締困難問(wèn)題

據(jù)介紹，此次《辦法》修訂的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：

一是修訂與上位法不符合的條款。例如，落實(shí)未成年人保護(hù)法，新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂(lè)場(chǎng)所”的規(guī)定，落實(shí)新修訂的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，要求全面取消外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所限制等。

二是進(jìn)一步深化“放管服”改革，并與有關(guān)改革措施做好政策銜接。與消防、環(huán)保改革做好銜接，不再將獲得消防許可、環(huán)保達(dá)標(biāo)作為文化和旅游行政部門審批娛樂(lè)場(chǎng)所的前置條件；與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及部委名稱變更做好銜接，修改相關(guān)部門名稱；與國(guó)務(wù)院要求取消各類證明事項(xiàng)改革做好銜接；與信用管理改革做好銜接等。

三是突破解決了執(zhí)法實(shí)踐中無(wú)證娛樂(lè)場(chǎng)所取締難的問(wèn)題，依據(jù)新出臺(tái)的行政處罰法等有關(guān)規(guī)定，對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違規(guī)行為設(shè)置處罰條款。

全面取消外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所限制

2020年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》將《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第六條修改為“外國(guó)投資者可以依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所”；第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)”修改為“外商投資”。據(jù)此，對(duì)外商投資設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所已無(wú)投資比例限制。

為落實(shí)新修訂的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，《辦法》第九條、第十一條，明確外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批層級(jí)，取消提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件等相關(guān)要求。

“目前，允許外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，沒(méi)有投資比例限制，申請(qǐng)材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。另外，港澳臺(tái)投資參照此政策執(zhí)行。”文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

加大監(jiān)管力度設(shè)置相應(yīng)處罰條款

依據(jù)新修訂的行政處罰法等相關(guān)規(guī)定，《辦法》對(duì)擅自從事娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的違規(guī)行為設(shè)置了處罰條款。

《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化主管部門依法予以取締”。據(jù)此，《辦法》第二十八條明確了“取締”可以采取責(zé)令關(guān)閉等具體措施；根據(jù)行政處罰法第二十八條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收”，《辦法》明確了可以采取沒(méi)收違法所得的方式予以行政處罰。

此外，與信用懲戒措施相銜接，將《辦法》第二十八條“依法列入文化市場(chǎng)黑名單”改為“符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施”。

記者 朱寧寧