黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來(lái)越高，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升。

為健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，2019年國(guó)務(wù)院制定《重大行政決策程序暫行條例》。同年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時(shí)在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中參與相關(guān)決策和工作時(shí)，沒(méi)有發(fā)表明確的反對(duì)意見(jiàn)，相關(guān)決策和工作違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或者造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。

“錯(cuò)誤決策”或者“違法決策”，會(huì)給國(guó)家資產(chǎn)和公共資源造成巨大浪費(fèi)。實(shí)踐中，重大行政決策責(zé)任人難以確定，直接導(dǎo)致不能精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)。由于重大行政決策的作出包括決策的前期調(diào)查、方案擬定、決策作出、決策執(zhí)行、決策評(píng)估反饋及后續(xù)修改等環(huán)節(jié)。當(dāng)重大行政決策出現(xiàn)失誤時(shí)，很難界定哪個(gè)環(huán)節(jié)失誤，無(wú)法確定相應(yīng)責(zé)任人。重大行政決策作出涉及集體討論，當(dāng)決策出現(xiàn)失誤時(shí)，集體討論往往成了很多決策失誤領(lǐng)導(dǎo)者推卸責(zé)任的借口。

為了堅(jiān)決杜絕決策失誤，必須強(qiáng)化依法決策意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，健全重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制。

要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)民主依法決策習(xí)慣。目前要從事后問(wèn)責(zé)、責(zé)任倒逼轉(zhuǎn)向事前防范。把科學(xué)民主依法決策作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，常學(xué)?？己?。把科學(xué)民主依法決策作為領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試、任中考核、任后評(píng)估的重要內(nèi)容。

要增強(qiáng)重大行政決策的公眾參與度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的調(diào)研和論證，認(rèn)真聽(tīng)取采納和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

要做好“科學(xué)、民主、依法決策”相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施評(píng)估和檢查。重點(diǎn)評(píng)估和檢查《重大行政決策程序暫行條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的貫徹落實(shí)情況，同時(shí)把落實(shí)情況作為法治政府建設(shè)考核和督察的重要內(nèi)容。

要配套行政決策集體議事規(guī)則和責(zé)任承擔(dān)規(guī)則實(shí)施細(xì)則或者辦法。應(yīng)將重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制直接引入行政決策集體議事規(guī)則之中，細(xì)化到行政決策前的各個(gè)環(huán)節(jié)，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人。未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時(shí)在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)的，由直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任。參與集體決策的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有發(fā)表明確的反對(duì)意見(jiàn)，相關(guān)決策和工作違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或者造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失職、失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要切實(shí)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》要求。完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)決策“一言堂”甚至“家長(zhǎng)制”問(wèn)題。堅(jiān)決防止以專題會(huì)議代替常委會(huì)會(huì)議作出決策，堅(jiān)決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。

要建立重大事項(xiàng)“決策性浪費(fèi)”的終身追究機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)原任單位或者重要崗位，依然要對(duì)原單位或者原重要崗位任期內(nèi)重大事項(xiàng)決策負(fù)責(zé)，如果存在重大事項(xiàng)“決策性浪費(fèi)”的，仍然要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，依然要對(duì)原單位或者原重要崗位任期內(nèi)重大事項(xiàng)決策負(fù)責(zé)，如果存在重大事項(xiàng)“決策性浪費(fèi)”的，仍然要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要建立“違法決策”“錯(cuò)誤決策”項(xiàng)目的及時(shí)清理機(jī)制。為防止“違法決策”“錯(cuò)誤決策”項(xiàng)目長(zhǎng)期停滯或者爛尾，減少資產(chǎn)和資源損失的擴(kuò)大，應(yīng)集中開(kāi)展“違法決策”“錯(cuò)誤決策”項(xiàng)目清理的專項(xiàng)整頓工作。首先，進(jìn)行集中摸排和評(píng)估，進(jìn)行分級(jí)、分類，剖析存在問(wèn)題癥結(jié)。其次，作出“違法決策”“錯(cuò)誤決策”項(xiàng)目的及時(shí)清理意見(jiàn)和方案，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。最后，評(píng)定“違法決策”“錯(cuò)誤決策”項(xiàng)目的責(zé)任。一方面引入紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)追究相應(yīng)責(zé)任人；另一方面引入“違法決策”“錯(cuò)誤決策”項(xiàng)目的法律糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

（作者潘懷平系西北大學(xué)法學(xué)院教授）