從未成年人成長的規(guī)律來看，社會環(huán)境對未成年人的成長有著潛移默化的影響。新修訂的未成年人保護法的一個重大進步在于，其強化、壓實了社會對未成年人的保護。在促進各方共同營造有利于未成年人身心發(fā)展的社會環(huán)境時，法律專門針對不適宜未成年人活動的場所作出了更為明確的要求，不僅列舉了營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所這三類場所，而且用一個“等”字來補充實踐中層出不窮的各類新興場所，以最大程度降低條文的滯后性。新修訂的未成年人保護法實施一年來，不適宜未成年人活動的場所在履行未成年人保護職責方面有成效、有困惑，也有新經(jīng)驗：

一是各類不適宜未成年人活動的場所均負有保護未成年人的義務(wù)。根據(jù)未成年人保護法的規(guī)定，保護未成年人是全社會的共同責任。這種共同責任意味著，任何組織和個人在與未成年人接觸過程中、任何產(chǎn)品與服務(wù)在提供給未成年人時，均應當符合最有利于未成年人的原則。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所不利于未成年人身心健康，法律已經(jīng)明確其三方面的職責：不得設(shè)置在學校周邊，不得允許未成年人進入，不得招用未滿十六周歲未成年人。但是，對于近些年出現(xiàn)的一些新興業(yè)態(tài)，比如劇本殺、電競酒店、密室逃脫等經(jīng)營場所，法律尚未明確其職責。對此，行政主管部門應加以研究并適當區(qū)分，將明顯有害于未成年人身心發(fā)展的活動、環(huán)境所在場所及時納入不適宜未成年人活動場所范圍，要求其履行保護未成年人的職責。

二是行政機關(guān)應當按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則依法開展監(jiān)管。不適宜未成年人活動的場所是否履行了未成年人保護職責、是否存在違規(guī)違法行為，毫無疑問是行政監(jiān)管的范圍。對此，未成年人保護法設(shè)置了相應的行政處罰措施。但隨著“放管服”改革的推進，部門監(jiān)管在銜接協(xié)調(diào)方面需要一個磨合的過程，這就使得一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了監(jiān)管缺失、責任不清等問題。比如，有的部門將酒吧界定為餐飲行業(yè)，有的將其歸類為文化娛樂業(yè)，如此一來由誰主管就出現(xiàn)了不同認識，也由此出現(xiàn)了一些推諉扯皮現(xiàn)象。為此，應當充分發(fā)揮國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確相關(guān)部門對某類場所的具體監(jiān)管職責，探索跨部門綜合監(jiān)管機制，確保監(jiān)管不出現(xiàn)空白地帶。

三是檢察機關(guān)可以通過依法提起公益訴訟督促相關(guān)方履職盡責。人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，對未成年人保護工作實行檢察監(jiān)督。新修訂的未成年人保護法實施一年來，檢察機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的不適宜未成年人活動的場所違法、行政機關(guān)不依法履職等現(xiàn)象，逐步探索了未成年人保護社會治理類公益訴訟。比如，全國首例酒吧侵害未成年人權(quán)利民事公益訴訟案、全國首例電競酒店向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)公益訴訟案相繼宣判，進一步彰顯了未成年人保護法的權(quán)威，具有社會示范效應，也讓更多不適宜未成年人活動的場所警醒，從而自覺履職盡責。

四是充分利用強制報告制度來及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。無論是事中監(jiān)管，還是事后監(jiān)管，都或多或少存在著發(fā)現(xiàn)不及時的問題，也不可能做到事無巨細。新修訂的未成年人保護法規(guī)定，任何組織或個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告。為此，應當加大宣傳，充分調(diào)動社會力量，提升各方的保護意識，讓各方都愿意主動同違法違規(guī)接待未成年人的行為做斗爭。比如，監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)酒吧、網(wǎng)吧放任未成年人進入的，老師發(fā)現(xiàn)營業(yè)性娛樂場所允許未成年學生消費的，均應當?shù)谝粫r間向有關(guān)部門報告，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

（作者苑寧寧系中國政法大學未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任）