安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

今年6月是第21個全國“安全生產月”，主題是“遵守安全生產法 當好第一責任人”。安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待。守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。安全生產要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全。

《中華人民共和國安全生產法》第五條規(guī)定生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。可見，生產經營單位的主要負責人應以守法履職推動企業(yè)安全發(fā)展，當好第一責任人。

守法的前提是學法、知法和懂法。《中華人民共和國安全生產法》是安全生產領域的基本法，2021年6月修訂后進一步明確了企業(yè)的主體責任和企業(yè)主要負責人的第一責任，并對生產經營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的安全生產權利義務、安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理都作出了系統(tǒng)性的制度規(guī)范。生產經營單位的主要負責人要牢牢守住生產經營“第一責任人”責任，將學法、知法和懂法作為抓好安全生產的前提，明確單位所有崗位的安全生產法定職責，將安全生產的各項規(guī)定與日常經營管理有機結合起來，讓法律規(guī)定內化于心、外化于行。

依法履責是抓好安全生產工作的樞紐。法律法規(guī)中的責任條款，不僅是為了事故責任認定和責任追究，更是為了規(guī)范相關主體的日常生產行為，最大限度地防范和化解安全生產的風險。安全生產事故的發(fā)生具有不確定性，但安全生產管理工作卻有跡可循，法律為各個責任主體提供可遵循的要求和準則，通過法律自身的權威性和威懾力，督促多元主體在各自責任范圍內做到履職盡責。作為企業(yè)主要負責人和安全生產第一責任人，首先要嚴格依照法律規(guī)定履行自身安全生產職責，同時以履職盡責為抓手，將安全意識內化為全員的安全生產行為規(guī)范，最大程度規(guī)避安全生產事故。

防風險、查隱患、治未病是常態(tài)。堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。生產經營單位的主要負責人可以結合實際，創(chuàng)新隱患排查治理和風險防控機制，開展安全生產工作常態(tài)化“體檢”，準確掌握存在的風險隱患，未病先防和既病防變，將隱患消除在未然，風險化解在萌芽。通過動態(tài)的風險評估和隱患排查，結合人防、物防、技防等措施，不斷增強風險防范和隱患治理的預見性和主動性，提升突發(fā)事件應急處置能力，讓治未病成為企業(yè)安全生產工作的常態(tài)。

嚴格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法，促安全發(fā)展。各級監(jiān)管部門要進一步嚴格監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法，促進生產經營單位的主體責任和主要負責人第一責任的積極有效履行。安全生產工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。各級監(jiān)管部門在嚴格監(jiān)管基礎上，應進一步規(guī)范執(zhí)法，督促生產經營單位的主要負責人熟知法律法規(guī)要求、生產經營方面的安全重點和同行業(yè)典型事故案例，嚴格落實第一責任人和多元主體責任，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展和安全生產環(huán)境。

（作者詹承豫系北京航空航天大學公共政策與應急管理系主任、教授、博士生導師）