完善保護(hù)體制機(jī)制 打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地

訪國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長張志成

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，到2025年將在全國范圍內(nèi)遴選20個(gè)左右的城市（地區(qū)）建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

示范區(qū)建設(shè)對我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展有何意義，有哪些重點(diǎn)和特點(diǎn)，如何落實(shí)落細(xì)、助推高質(zhì)量發(fā)展？《法治日報(bào)》記者近日就此獨(dú)家采訪了國家知識產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)言人、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長張志成。

國務(wù)院批準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)示范項(xiàng)目

記者：這次《方案》經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)實(shí)施，有何意義？

張志成：國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)是在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》后，嚴(yán)格按照創(chuàng)建示范活動程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新增創(chuàng)建示范活動項(xiàng)目，也是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域首個(gè)經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)建設(shè)方案的創(chuàng)建示范活動項(xiàng)目，具有里程碑意義。

建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，是對黨中央、國務(wù)院決策部署的具體落實(shí)，有助于進(jìn)一步提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，有力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。

建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)是推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的重要舉措。開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，就是要在全國范圍內(nèi)遴選一批先行地，先行先試，在創(chuàng)新體制機(jī)制、疏通難點(diǎn)堵點(diǎn)方面靠前探索，打造若干知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，積累一批有益經(jīng)驗(yàn)。其后，可以通過示范區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，助力我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平整體提升。

建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)是推動我國進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新和營商環(huán)境的重要舉措。高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)創(chuàng)新原動力的關(guān)鍵，也是維護(hù)國際貿(mào)易往來、促進(jìn)公平競爭的標(biāo)配。通過建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，就是要在重要?jiǎng)?chuàng)新高地和貿(mào)易往來地打造一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平較高的區(qū)域樣板，帶動營造更好的創(chuàng)新和營商環(huán)境，彰顯中國全面強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心和能力。

示范區(qū)要成為創(chuàng)新熱土保護(hù)標(biāo)桿

記者：國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是怎樣的？如何確保能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)？

張志成：國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)應(yīng)當(dāng)具備幾個(gè)特點(diǎn)：

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式方法，推動解決若干制約科技發(fā)展的瓶頸問題，增強(qiáng)對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的推動促進(jìn)作用，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善的保護(hù)體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制改革方面有所作為、切實(shí)見效。

三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平的標(biāo)桿。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署科學(xué)合理，法治化水平較高，全鏈條保護(hù)運(yùn)行順暢，國際合作和競爭能力較強(qiáng)，國家安全得到有效維護(hù)。就是要打造標(biāo)桿、打造樣板，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。

《方案》從6個(gè)方面提出了建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)近40項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。高水平完成這些重點(diǎn)任務(wù)，是保障示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署，包括示范建設(shè)城市（地區(qū)）要加強(qiáng)對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢的研判，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等3項(xiàng)任務(wù)。

二是提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，包括完善區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的行政保護(hù)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒犯罪機(jī)制建設(shè)等8項(xiàng)任務(wù)。

三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，包括完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，全面提升知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等12項(xiàng)任務(wù)。

四是深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革包括優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門和司法保護(hù)部門設(shè)置，深化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)檢察工作體制機(jī)制創(chuàng)新，研究加強(qiáng)對領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等6項(xiàng)任務(wù)。

五是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作交流，包括鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會、社會團(tuán)體參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共外交，健全重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)和應(yīng)急機(jī)制，積極宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展成就等5項(xiàng)任務(wù)。

六是維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，包括強(qiáng)化高價(jià)值專利培育和保護(hù)，建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系，強(qiáng)化國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制建設(shè)等5項(xiàng)任務(wù)。

近期將印發(fā)示范區(qū)建設(shè)申報(bào)安排

記者：據(jù)了解，《方案》印發(fā)之后，不少地方表達(dá)了建設(shè)意愿，對于地方來說，具備什么樣的條件才能申報(bào)建設(shè)？后續(xù)將如何推動示范區(qū)建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)、發(fā)揮成效？

張志成：《方案》中已明確了申報(bào)示范區(qū)的相關(guān)要求，主要有三個(gè)方面：一是申報(bào)建設(shè)主體應(yīng)為地級以上城市（不含直轄市）或直轄市下屬區(qū)（縣）。二是區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作基礎(chǔ)較好，包括工作整體部署有力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制健全且運(yùn)行良好；各類型知識產(chǎn)權(quán)行政、司法保護(hù)水平較高，知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制較為健全，知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平較高；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作資源保障良好等。三是區(qū)域內(nèi)未出現(xiàn)重大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法事件等否決情形。

國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作得到最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、中國貿(mào)促會等部門的大力支持，各部門共同研究提出示范區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新舉措，設(shè)計(jì)示范區(qū)的遴選及認(rèn)定指標(biāo)，為國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)“怎么建”“怎么管”“怎么用”指出了明確方向。后續(xù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照國務(wù)院同意的《方案》要求，會同有關(guān)部門共同開展示范區(qū)建設(shè)的組織遴選、評估認(rèn)定、監(jiān)督管理等工作，加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，確保國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作落地見效。

國家知識產(chǎn)權(quán)局將于近期印發(fā)示范區(qū)建設(shè)申報(bào)的具體安排，會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同開展示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）遴選工作，加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，持續(xù)對示范區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平進(jìn)行評估，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度調(diào)查。同時(shí)，我們也將會同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)建設(shè)成果和有益經(jīng)驗(yàn)，并在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面強(qiáng)化政策支持。

記者 張維