國務院近日發(fā)布《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），分析了我國數字政府建設的現(xiàn)狀，對未來的發(fā)展提出了總體要求和具體部署。這是一份面對現(xiàn)實、高瞻遠矚，立足長遠而又有明確任務的規(guī)劃性、指導性文件，必將對我國數字政府建設產生重大、深遠的影響。

“數字政府”這四個字從字面上看是數字與政府的結合，但絕不是兩個名詞的簡單疊加。數字政府以新一代信息技術為支撐，進一步優(yōu)化調整政府內部的組織架構、運作程序和服務標準，全面提升政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等領域的履職能力，形成“用數據說話、用數據決策、用數據服務、用數據創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。也許可以作這樣通俗直觀地理解，數字政府就是運用數字技術更好地為人民服務的政府，數字政府建設是彰顯我國政府人民性的再實踐。

黨的十九屆四中全會明確提出，建立健全運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。數字政府建設的核心目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是政府工作依法而為的質量與效能的提高，說到底是要讓人民受益。《指導意見》明確提出，以政府網站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫為支撐，靈活開展政民互動，以數字化手段感知社會態(tài)勢，輔助科學決策，及時回應群眾關切的要求。數字技術當然是高科技的應用，但高科技與人民政府的屬性不但沒有矛盾，反而是高科技之中蘊含著民主要素，能遏制暗箱操作或者“一個人說了算”的現(xiàn)象。

國家治理體系和治理能力不斷適應現(xiàn)代化建設和發(fā)展需要一個過程，是隨著科學技術進步和時代車輪的前進而不斷動態(tài)調整的。為此，數字政府建設也是一場刀刃向內的革命。在推進數字政府建設的過程中，公務員也許會有一定程度的不方便感甚至是痛感，尤其是個別習慣于“我說了算”領導干部，即便在無人反對的場合，也會面臨科學決策輔助系統(tǒng)亮起紅燈的警示。筆者相信，人可能會礙于情面，而數字技術卻是“鐵面無私”的，科學決策輔助系統(tǒng)的運作能夠“倒逼”政府決策嚴格遵守程序和更加公開透明。

《指導意見》的另一大亮點是以“制度創(chuàng)新＋技術創(chuàng)新”推動改革攻堅，提出了“推動形成國家法律和黨內法規(guī)相輔相成的格局，全面建設數字法治政府，依法依規(guī)推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術歧視，保障個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益”的明確要求。制度建設既是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容，又是推進社會主義現(xiàn)代化建設的根本保障。數字政府建設必須構建科學的理論體系和嚴密的制度規(guī)范體系，后者主要包含法律法規(guī)、政府規(guī)章、政策文件、地方標準和規(guī)范指南等。

數字政府建設是“制度＋技術”造福人民的再探索、再實踐。數字政府建設必須摒棄“面子工程”“政績工程”的巢穴，破除形式主義的做法，立足于為民造福辦實事，以人民能不能真正受益、人民滿意不滿意作為建設的標準。例如，有的地方為了爭取各方面投資，為了吸引公眾眼球，搞了許多“新詞匯”進行自我包裝，結果是“新詞匯眼花繚亂，數字化徒有其名”。其實，任何一個地方政府的數字化建設都不是外在形態(tài)的包裝，而是接受新技術約束和接受人民監(jiān)督的自我革命?！吨笇б庖姟返囊蠓浅Ｃ鞔_清晰，即以數字化改革促進制度創(chuàng)新，保障數字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序，實現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。

近年來，隨著數字技術的廣泛應用，一方面對“數字鴻溝”的議論不斷增多，另一方面“數字鴻溝”也在越挖越深。對掌控“掃碼”的一方而言，識別每一個人身份的便利性的確提高了，但對不會使用智能手機的老年人而言則是“寸步難行”。數字政府建設旨在為民造福，更好地為人民服務。

隨著數字化技術不斷更新，單方面要求老年人“不掉隊”是非理性的。數字政府建設所要打造的是“泛在可及的服務體系”，理所應當包括老年人的可及性。數字化的確給年輕人帶來了便利，但為包括老年人在內的所有人提供服務是政府的義務。政府不應以數字化為手段迫使老年人疏離社會，數字政府建設是政府率先填平“數字鴻溝”的新實踐。

如今，為方便輪椅的通行，在物理空間推進無障礙建設已經為各級政府所接受；同理，在數字政府建設中也必須積極推進適老服務。《指導意見》明確提出，圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難?？梢灶A期，隨著我國數字政府建設的深入，信息無障礙建設也會得到社會各方面的重視。

（作者湯嘯天系上海政法學院教授，上海市社會建設研究會副會長）