中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》中提出，健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實現(xiàn)人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重，推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制?！皸鳂蚪涷灐笔切轮袊闪⒑笤邳h領導下由基層創(chuàng)造的社會矛盾化解經驗，半個多世紀以來成為中國社會治理故事中最精彩的篇章之一。進入新時代，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，被寫入《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》之中。運用好新時代“楓橋經驗”，用法治思維和法治方式化解矛盾是法治政府建設的題中之義。將“楓橋經驗”融入法治政府建設必須正確處理好以下五對關系。

政治與法治的關系。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是同西方資本主義國家法治的最大區(qū)別?！皸鳂蚪涷灐弊鳛榛鶎由鐣卫淼某晒Φ浞?，強調黨在基層社會治理中的統(tǒng)一領導作用，強調充分發(fā)揮中國共產黨領導這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。法治政府建設，應當充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的統(tǒng)領作用，加強和改善各級黨委對法治的領導，以黨的建設貫穿基層法治、保障基層法治、統(tǒng)領基層法治，有效整合基層力量資源調處矛盾、化解糾紛，真正把黨領導下的群眾路線和法治政府建設結合起來，打造基層群眾用得上、離不開的法治。

法治與情治的關系。與西方國家依托以理性邏輯為基礎的制度規(guī)范相比，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會則是注重以權威、道德和人情等基本元素的情感治理模式。與此同時，中國共產黨踐行群眾路線，堅持動情入心教育改造、真情實意“送溫暖”等為代表的情感工作方式，也為楓橋情感治理經驗的生成和發(fā)展奠定了基礎。法治政府建設同樣應重視情治，在政府和社會個體之間建立緊密的關系，用情感治理彌合法網間隙。不能只是完成法律規(guī)范、制度或章程上規(guī)定的動作，而是動情入心地走進老百姓，將中國共產黨的群眾工作方式真切地運用到實踐中去，以情感為紐帶，柔化“國家－公民”剛性的權力結構，重構社會成員之間的權利義務關系，增進法治文化認同感和社區(qū)歸屬感。

訴訟與息訟的關系。通過法院訴訟解決矛盾糾紛是典型法律治理方式，而“楓橋經驗”更強調訴源治理，推動矛盾糾紛從源頭化解，旨在完善預防性法律制度及從源頭上減少訴訟增量。推進法治政府建設必須正確把握訴訟與息訟的關系?；鶎由鐣忻芗m紛、沖突無處不在，社會治理過程本質上并非要杜絕矛盾糾紛的發(fā)生和存在，而是要預防矛盾糾紛或沖突對社會生活所造成的危害風險。“楓橋經驗”的精髓在于化解矛盾所帶來的風險而不是壓制矛盾本身，該調則調，應訴則訴，“案結”還得“事了”。訴訟多少不能直接表明法治效果好壞，不能簡單機械地將法治政府的建設成效與訴訟量、調解率或者信訪量等量化指標直接掛鉤，應當從“增進人民福祉”根本目標出發(fā)，對風險防控成效、糾紛化解效果等方面進行實質性考核，真正實現(xiàn)良法善治。

個別經驗與普遍規(guī)則的關系。“楓橋經驗”產生于“楓橋”，屬于個別地方的特定治理經驗，但是也應看到“楓橋經驗”的諸多治理經驗和元素，蘊含著普遍性意義?！皸鳂蚪涷灐比谌敕ㄖ握ㄔO，就是要把“楓橋經驗”法治化，將這一基層治理經驗上升為普遍的法治規(guī)則，總結轉化為國家和社會治理中具有普遍意義的法治模式，促進這一經驗在全國其他地方的基層治理中推廣和應用。而在各地的具體應用中，又要結合各地的具體情況，形成新的個別經驗。因此，“楓橋經驗”法治化并非一蹴而就，而是一個螺旋上升的過程，即不斷對個別經驗進行普遍總結再對普遍規(guī)則進行具體適用的過程。這樣才能始終實現(xiàn)法律制度和社會實踐之間的良性互動，不斷賦予“楓橋經驗”新的生機活力，實現(xiàn)法治政府建設中的機制創(chuàng)新。

中國法治道路與西方法治經驗的關系。不可否認，西方法治化進程具有先發(fā)性，我們可以分析西方的法治經驗，探索法治政府建設的內在規(guī)律。但是，西方國家的法治政府模式是從他們的經濟社會條件、客觀國情中歷史地生長起來的，并不適合我國。中國特色社會主義法治道路是從中國實際出發(fā)，在革命、建設和改革的實踐中探索出的適合中國國情的法治道路，新時代“楓橋經驗”就是現(xiàn)代基層治理的中國故事。以往的西方法治理論框架既無法對中國治理實踐作出令人信服的解釋，更無法為“楓橋經驗”融入法治政府建設提供直接行動指引。在堅持“國外法治有益經驗”為我所用的基礎上，必須形成符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，堅定走中國特色社會主義法治道路。用中國理論闡釋楓橋實踐，用楓橋實踐升華中國理論，打造融通中外的楓橋法治新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)楓橋法治故事及其背后的思想力量、精神力量和制度力量。

（作者化國宇 呂圣旺分別系中國人民公安大學法學院副教授、博士生導師；中國人民公安大學習近平法治思想研究中心研究人員）