伴隨全球氣候變暖，極端天氣氣候事件時有發(fā)生。利用現(xiàn)代信息技術手段，提升監(jiān)測預警、風險管控、搶險救援等能力，實現(xiàn)災害管理的精準治理，已經成為全社會的共同期待。不久前，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，明確提出要推進智慧應急建設；近日，國家減災委員會印發(fā)的《“十四五”國家綜合防災減災規(guī)劃》也提出，要優(yōu)化整合運用各類科技資源，有針對性地實施精準治理。

其實，目前各地已經逐步在實踐中通過智慧應急為災害管理提供有力支撐和強大動力：黑龍江利用自然災害監(jiān)測綜合預警系統(tǒng)以及動態(tài)風險評估態(tài)勢圖，及時發(fā)布大風雪及冰凍大風極端天氣預警信息，為運輸調度、災區(qū)電力搶修、道路恢復等提供有效預警監(jiān)測和態(tài)勢評估。云南、河北等地利用森林防滅火平臺系統(tǒng)，融合衛(wèi)星數(shù)據(jù)和視頻智能分析技術對森林草原防火區(qū)進行監(jiān)測，實現(xiàn)火場態(tài)勢、火情撲救的動態(tài)標繪，為精準搶險救援提供重要依據(jù)。北京專門制定了智慧應急三年計劃，提出建設監(jiān)測預警感知工程、智能應急指揮調度工程、智能救援實戰(zhàn)工程等重點工程。

通過這些案例可以看出，我們已逐步建立起智慧應急的認識并不斷推進面向具體場景的應用。進一步講，它是運用航天技術、遙感技術、云計算、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，將應急管理的業(yè)務模塊進行深度融合，實現(xiàn)信息、組織、資源的高效整合形成的應急生態(tài)系統(tǒng)。它不僅是數(shù)字政府建設的重要內容，而且是夯實全社會防災減災能力、實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要手段。

首先，智慧應急強調災害的全周期、全過程管理，有利于轉變?yōu)暮芾砝砟?。智慧應急有助于各級應急管理部門改變傳統(tǒng)的以事件處置為中心的管理理念，轉向風險動態(tài)監(jiān)測預警的現(xiàn)代“智”理理念。智慧應急通過橫向聯(lián)動、上下協(xié)同、央地貫通的指揮信息網、一體化網絡安全防御系統(tǒng)、應急資源管理等平臺，實現(xiàn)信息技術與災害管理業(yè)務模塊的融合，將災前監(jiān)測與預警、災中處置和救援、災后恢復和評估納入應急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全災種、全周期、全過程管理，為防范和化解重大安全風險，有效應對各類災害提供思想準備和技術支撐。

其次，智慧應急有利于實現(xiàn)災害要素的數(shù)字化整合，提升災害應對能力。智慧應急的優(yōu)勢在于，一方面將分散在不同層級、部門、領域的應急管理相關數(shù)據(jù)，如地理地質條件、氣候氣象特征、歷史災情等數(shù)據(jù)高效地匯集起來，有助于科學把握全球氣候變化背景下災害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律特點，對各類災情進行精準評估、風險管控和精準預警；另一方面，它通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)、遙感技術等提供的災情現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)，形成智慧化指揮決策，將分散在政府、市場、社會的應急資源進行智能化匹配，為實現(xiàn)預案實施精準、搶險救援精準、恢復重建精準提供重要載體。

再次，智慧應急著重突出標準化建設，進一步提升災害應對的效率。標準化建設是確保智慧應急系統(tǒng)有效運行的基礎，也是落實自然災害應急預案和防災減災救災技術標準的重要內容。智慧應急著重突出標準化建設，如智能化設備采集、通訊終端、現(xiàn)場指揮裝備、保障裝備應當符合國家建設標準和應用標準；數(shù)據(jù)采集、使用權限、流通和共享以及相關技術風險和操作指南應有統(tǒng)一規(guī)范和制度安排；組織運行、人事安排、物理空間、資金保障等均有制度護航。智慧應急的標準化體系建設能夠進一步優(yōu)化自然災害管理體系，提升災害應對效率。

最后，智慧應急鼓勵多元化社會治理，提升基層綜合減災能力。多元化社會力量是災害救援、災后重建的重要組成部分，特別是在救災捐贈、生活救助、恢復重建、心理疏導和社會工作、科普宣傳教育等方面都發(fā)揮著重要作用。智慧應急鼓勵、支持和引導基層災害信息員、安全網格員、保險從業(yè)人員等社會力量參與綜合風險調查、隱患排查治理等工作，借助智能化信息平臺，有助于進一步提升社會動員能力，增強全民防災減災意識，增強全社會抵御和應對災害能力。

綜上所述，智慧應急不是簡單地依靠“技防”提升災害應對能力，而是需要轉變理念，構建標準化體系建設以及全社會共同參與，提升全社會防災減災救災能力，實現(xiàn)災害的精準治理。

（作者李 芳系北京市科學技術研究院城市系統(tǒng)工程研究所副研究員）