行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法工作的具體尺度和標準，行政裁量權(quán)基準制度的完善與發(fā)展是新時代法治政府建設(shè)再上新臺階的關(guān)鍵之一。近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），首次從國家層面對建立健全行政裁量權(quán)基準制度作出全面系統(tǒng)規(guī)定。《意見》是在總結(jié)全國各地行政裁量權(quán)基準制度實踐經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，規(guī)范行政裁量權(quán)、提高行政執(zhí)法水平的重要舉措，為建立健全行政裁量權(quán)基準制度建設(shè)提供了基本遵循，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

《意見》明確了行政裁量權(quán)基準的制定權(quán)限。據(jù)統(tǒng)計，我國省級政府部門制定的本系統(tǒng)（領(lǐng)域）行政裁量權(quán)基準約有1000多個，設(shè)區(qū)的市人民政府及其部門制定的本行政區(qū)域內(nèi)行政裁量權(quán)基準約有1200多個，區(qū)（縣）人民政府及其部門制定的行政裁量權(quán)基準數(shù)量近3000個。為進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定工作，《意見》依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層實際情況，對制定行政裁量權(quán)基準的主體作了限定，明確了國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府及其部門的職責，行政裁量權(quán)基準制定的主體責任主要由省一級的政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市和自治州的政府及其部門承擔，而縣級人民政府及其部門僅能對適用上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，在法定范圍內(nèi)予以合理細化量化；實行垂直管理部門的制定責任主要由國務(wù)院有關(guān)部門承擔。《意見》堅持法制統(tǒng)一原則，要求行政裁量權(quán)基準在無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下不得增加行政相對人的義務(wù)或者減損行政相對人的權(quán)益；就同一行政執(zhí)法事項，下級行政機關(guān)原則上應(yīng)直接適用上級行政機關(guān)已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準等。

《意見》嚴格了行政裁量權(quán)基準的制定程序。針對沒有明確規(guī)定具體的制定程序、部分行政裁量權(quán)基準的發(fā)文層級較低、某些行政裁量權(quán)基準僅作為內(nèi)部工作規(guī)范等突出問題，《意見》提出“嚴格行政裁量權(quán)基準制定程序”，并從明確制定程序和充分研究論證兩方面作出部署?！兑庖姟访鞔_要求，以規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準的，要按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，認真執(zhí)行立項、起草、審查、決定、公布等程序；以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準的，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序?！兑庖姟芬?，制定行政裁量權(quán)基準，要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準的實施效果，做好裁量階次與裁量因素的科學(xué)銜接、有效結(jié)合，實現(xiàn)各裁量階次適當、均衡，確保行政執(zhí)法適用的具體標準科學(xué)合理、管用好用。

《意見》細化了行政裁量權(quán)基準的制定內(nèi)容?！兑庖姟窂耐苿有姓幜P裁量適當、行政許可便捷高效、行政征收征用公平合理以及規(guī)范行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查行為等方面，進一步細化了行政裁量權(quán)基準的適用領(lǐng)域和具體要求。尤其是在破解目前行政處罰中存在的以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等熱點問題上，《意見》作出了專門規(guī)定。一是要求行政機關(guān)要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細化、量化行政處罰裁量權(quán)基準，從而明確提出行政處罰裁量權(quán)基準應(yīng)當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容，以防止過罰不相適應(yīng)、重責輕罰、輕責重罰。二是要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體情形。三是要依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標。四是要堅持過罰相當、寬嚴相濟，避免畸輕畸重、顯失公平。堅持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法的作用。

《意見》強化了行政裁量權(quán)基準管理。針對行政裁量權(quán)基準在實踐中適用不規(guī)范、管理不到位等問題，《意見》從規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準、強化日常監(jiān)督管理、大力推進技術(shù)運用三個方面作出規(guī)定。在規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準方面，明確要求行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，以及在行政執(zhí)法決定書中要告知適用基準情況；在強化日常監(jiān)督管理方面，強調(diào)通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，加強對行政裁量權(quán)基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；在大力推進技術(shù)運用方面，強調(diào)充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員辦理案件提供精準指引。

（作者周雨 張真理分別系北京市社會科學(xué)院助理研究員、博士后；北京市社會科學(xué)院法治所所長、研究員）