四部門聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》

加快推進(jìn)國家公園高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報記者 劉欣

布局49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里；到2025年，統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制基本建立；到2035年，基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系……

近日，國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《國家公園空間布局方案》（以下簡稱《方案》），明確了中國國家公園體系建設(shè)的時間表、路線圖。

國家林草局副局長李春良表示，《方案》的出臺，是我國國家公園建設(shè)的又一個標(biāo)志性成果，對于推進(jìn)國家公園高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全世界最大的國家公園體系具有重要的指導(dǎo)意義。

遴選出49個國家公園候選區(qū)

“國家公園是我國自然保護(hù)地體系的主體，其空間布局直接關(guān)系到我國國土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地體系構(gòu)建。”國家公園研究院院長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云說，國家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了一個科學(xué)評估、分區(qū)篩選和對標(biāo)確認(rèn)的過程。

據(jù)歐陽志云介紹，首先，明確我國需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間。然后，根據(jù)相應(yīng)規(guī)律，在全國劃分出4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū)，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護(hù)的生態(tài)空間，規(guī)劃納入自然保護(hù)地體系進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。最后，按照國家公園設(shè)立規(guī)范提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準(zhǔn)入條件和9項認(rèn)定指標(biāo)，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。

李春良介紹，遴選出的49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園），包括陸域44個、陸海統(tǒng)籌2個、海域3個。充分銜接國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程，其中，青藏高原布局13個候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群，占國家公園候選區(qū)總面積的70%；長江流域布局11個候選區(qū)，黃河流域布局9個候選區(qū)。

此外，《方案》在創(chuàng)建設(shè)立上，明確國家公園創(chuàng)建、設(shè)立以及候選區(qū)實行動態(tài)開放、考核評估、退出機(jī)制等要求。在建設(shè)任務(wù)上，提出強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理、開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)科技支撐保障、提升監(jiān)測監(jiān)管水平、增強(qiáng)科普宣教能力等6項任務(wù)。在實施保障上，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機(jī)制、完善法律法規(guī)和落實投入保障等內(nèi)容。

值得注意的是，國家公園創(chuàng)建實行動態(tài)開放的候選區(qū)機(jī)制。國家林草局自然保護(hù)地管理司司長王志高介紹，國家公園候選區(qū)開展創(chuàng)建后，經(jīng)評估，確實無法達(dá)到設(shè)立要求的，不予設(shè)立。對未納入布局方案的保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，統(tǒng)籌國家生態(tài)戰(zhàn)略安全需要和管理可行性等因素，條件成熟時，經(jīng)科學(xué)評估，可以按程序增補(bǔ)為國家公園候選區(qū)。

王志高表示，國家公園設(shè)立后，將定期組織對保護(hù)管理成效、規(guī)劃實施等開展評估，對評估不達(dá)標(biāo)或造成自然資源資產(chǎn)重大損失的，啟動黃牌機(jī)制，限期整改，對整改不力、經(jīng)評估確無法整改到位的啟動退出機(jī)制。

建設(shè)世界最大國家公園體系

《方案》提出，到2025年，統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制基本建立；到2035年，基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系。

為什么說我國的國家公園體系將是全世界最大的國家公園體系？李春良介紹可以從四個方面理解和把握：一是中國國家公園是生態(tài)文明建設(shè)的“國之重器”?！斗桨浮肪o密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域。在青藏高原布局國家公園群，總面積約77萬平方公里，將系統(tǒng)、整體保護(hù)“地球第三極”；在長江流域、黃河流域布局的多個國家公園候選區(qū)，將對長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展起到重要的支撐作用。

二是中國國家公園保護(hù)規(guī)模最大。規(guī)劃布局了49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%。全部建成后，中國國家公園保護(hù)面積的總規(guī)模將是世界最大。

三是中國國家公園保護(hù)生態(tài)類型和生物多樣性最豐富。覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700多個，10項世界自然遺產(chǎn)、2項世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護(hù)了80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種及其棲息地；同時也保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道，保護(hù)了國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。

四是中國國家公園惠及面最廣。49個國家公園候選區(qū)直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設(shè)，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷，通過特許經(jīng)營、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護(hù)建設(shè)管理中，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。

探索聯(lián)合執(zhí)法等多種模式

“建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。”王志高表示，“下一步，將認(rèn)真總結(jié)國家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗，推動國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平?！?/p>

進(jìn)一步理順管理體制。配合有關(guān)部門，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制，積極推進(jìn)央地共建共管，建立局省共同責(zé)任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。建立國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一執(zhí)法體制，探索聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等多種模式。為國家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理等工作提供堅實的組織保障。

“加快國家公園立法進(jìn)程。”王志高說，“我們將進(jìn)一步完善國家公園法草案，做好審議出臺前的各項準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)相關(guān)省區(qū)出臺國家公園地方條例，建立國家公園‘一園一法’法制體系和全過程閉環(huán)管理制度?！?/p>

同時，組織實施好《方案》。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)第一批國家公園，做好旗艦物種和典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，強(qiáng)化監(jiān)測、科研和宣教三大平臺建設(shè)。積極開展國家公園創(chuàng)建工作，本著“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，穩(wěn)妥有序設(shè)立新的國家公園。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，明晰局省工作邊界，壓實工作責(zé)任，不斷提升隊伍專業(yè)化水平。

此外，加大解決歷史遺留問題力度。按照省負(fù)主責(zé)、局省協(xié)同、部門聯(lián)動的原則，實事求是、分類處置歷史遺留問題。一方面要堅持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)。另一方面要保障各類主體的合法權(quán)益，分類施策。在標(biāo)準(zhǔn)制定、審核評估、信息公示等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做到科學(xué)、公正、公平、公開。

李春良表示，下一步，國家林草局將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，與相關(guān)部門、地方政府和社會各界一道，在總體規(guī)劃、政策制定、資金投入、項目建設(shè)等方面推動《方案》有序?qū)嵤粡埶{(lán)圖繪到底，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。