交通運輸部印發(fā)加強交通運輸安全生產標準化建設指導意見

依法落實企業(yè)主體責任建立安全生產長效機制

□ 本報記者 劉欣

為進一步加強交通運輸安全生產標準化建設工作，推動行業(yè)高質量發(fā)展，提高行業(yè)安全生產治理能力和水平，交通運輸部近日印發(fā)了《交通運輸部關于加強交通運輸安全生產標準化建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

據交通運輸部安全與質量監(jiān)督管理司有關負責人介紹，《意見》堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞企業(yè)安全生產標準化建設‘是什么、誰來做、怎么做、如何管’的問題，壓實企業(yè)主體責任，加強行業(yè)監(jiān)督服務，切實發(fā)揮安全生產標準化建設對企業(yè)安全管理水平提升的作用?！兑庖姟访鞔_了堅持“企業(yè)為主、標準引領、依法監(jiān)管、協同共治”的工作原則。

提高安全生產水平

據交通運輸部安全與質量監(jiān)督管理司有關負責人介紹，2011年以來，交通運輸行業(yè)貫徹落實國務院和國務院安委會有關政策要求，積極引導企業(yè)開展安全生產標準化建設。經過實踐和發(fā)展，行業(yè)安全生產標準化建設不斷推進，企業(yè)安全生產行為不斷規(guī)范，有效促進了行業(yè)安全生產水平的提高。

中國交通運輸協會法律工作委員會專家組成員、泰和泰（北京）律師事務所高級合伙人劉汝忠認為，加強交通運輸安全生產標準化建設是落實企業(yè)安全生產主體責任的必要途徑；是強化企業(yè)安全生產基礎工作的長效制度；是政府實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據；也是有效防范事故發(fā)生的重要手段。

在工作原則方面，《意見》要求，堅持企業(yè)為主。依法落實企業(yè)主體責任，將安全生產標準化建設作為安全生產管理的基礎，貫穿生產經營全過程各環(huán)節(jié)，提高企業(yè)全員全方位安全管理水平。

堅持標準引領。推動安全生產管理要求納入標準規(guī)范，將安全生產標準化建設與標準規(guī)范落實相結合，推動企業(yè)以標準化管理和規(guī)范化操作保障安全生產。

堅持依法監(jiān)管。依法依規(guī)加強監(jiān)督檢查，強化指導服務，注重宣傳引導，推動企業(yè)加強安全生產標準化建設，推動交通運輸安全生產治理模式向事前預防轉型。

堅持協同共治。發(fā)揮專業(yè)力量、社會團體參與安全生產標準化建設的專業(yè)性和積極性，提倡企業(yè)互助幫扶，推動安全生產共建共治共享，提升安全生產治理能力和水平。

落實企業(yè)法定職責

“目前，安全生產標準化建設已成為行業(yè)企業(yè)履行法定義務、落實標準規(guī)范和管理制度、保障正常生產經營秩序、建立安全生產長效機制的內在要求和有效途徑，是交通運輸管理部門不斷強化安全生產監(jiān)管服務、夯實安全生產基層基礎、提高行業(yè)安全生產管理水平的重要措施和有力抓手?！苯煌ㄟ\輸部安全與質量監(jiān)督管理司有關負責人表示。

2021年9月，新修訂的安全生產法明確提出企業(yè)及其主要負責人必須加強安全生產標準化建設的職責要求。劉汝忠說，“企業(yè)作為安全生產的責任主體，同時也是建設安全生產標準化的主體。具體來說，安全生產標準化需要安全生產責任的全面落實，具體涉及企業(yè)的各操作崗位、從業(yè)人員、基層部門、管理人員標準化和規(guī)范化安全生產，因此企業(yè)落實安全生產的法定職責尤為重要。”

依據《意見》，在壓實企業(yè)主要負責人的第一責任方面，交通運輸從業(yè)企業(yè)主要負責人要嚴格履行安全生產法定責任，增強安全領導力。組織制定并實施從業(yè)人員安全生產教育和培訓計劃，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強企業(yè)安全生產工作督促、檢查，及時消除生產安全事故隱患。

在落實全員安全生產責任制方面，交通運輸從業(yè)企業(yè)應當依法依規(guī)健全全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線人員等各崗位的安全生產責任、范圍和考核標準。堅持安全第一、預防為主，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。加強崗位履職檢查和監(jiān)督考核，健全激勵約束機制，保證全員安全生產責任制落實。

上述負責人表示，“通過落實企業(yè)安全生產主體責任和全員安全生產責任制，全面管控生產經營活動各環(huán)節(jié)的安全生產工作，實現安全生產管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，進一步推動企業(yè)實現安全生產標準化管理，有效防范風險、消除隱患，保障安全生產。”

構建標準規(guī)范體系

為發(fā)揮安全生產標準化建設對安全管理水平提升的促進作用，《意見》還對各地交通運輸管理部門加強行業(yè)監(jiān)督管理提出了明確要求。

一是要進一步加強安全生產標準的制修訂工作，構建以強制性國家標準為主體，與行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相結合的交通運輸安全生產標準規(guī)范體系；二是要加強行業(yè)監(jiān)督管理，將企業(yè)安全生產標準化建設情況納入安全生產監(jiān)督檢查內容，采取“雙隨機、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查，加強行政執(zhí)法；三是要加強行業(yè)指導服務，推進企業(yè)安全生產標準化建設與平安交通、公路水運工程平安工地建設等工作相結合，完善有關政策措施和激勵機制，依法依規(guī)為企業(yè)安全生產標準化建設提供優(yōu)質高效的指導和服務。

此外，在推動社會力量協同共治方面，交通運輸部安全與質量監(jiān)督管理司有關負責人介紹，《意見》對發(fā)揮社會力量方面提出要求。要推動社會力量協同共治，積極探索新形勢下為企業(yè)提供安全生產標準化建設服務的新途徑、新方法、新內容；要按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索企業(yè)安全生產標準化建設新模式，實現企業(yè)間安全生產管理資源共享、共治與互補。

劉汝忠認為，“《意見》中提出的‘鼓勵企業(yè)互助幫扶，積極探索企業(yè)安全生產標準化建設’這種新模式非常好。根據企業(yè)生產類型相同或相近的原則，成立安全生產管理互助聯盟。聯盟內部通過相互汲取安全管理經驗、排查事故隱患、解決實際問題，實現企業(yè)間的安全生產管理資源共享與互補，構建企業(yè)安全生產自我管理、自我服務、自我完善、自我約束的長效機制?！?/p>

為推動《意見》落實，上述負責人指出，“各地交通運輸管理部門要高度重視，結合實際研究制定實施方案，加強統(tǒng)籌協調，強化宣傳引導，積極探索創(chuàng)新，完善工作措施，強化管理和指導服務，及時解決安全生產標準化建設中的突出問題，抓好貫徹落實。行業(yè)協會要加強《意見》落實效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)有關訴求，開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動?！?/p>