讓數(shù)據(jù)更好支撐數(shù)字經濟高質量發(fā)展

盡快建立數(shù)據(jù)產權制度勢在必行

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數(shù)字經濟發(fā)展方興未艾，數(shù)據(jù)作為重要的新型生產要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，重要性日益凸顯。在國家層面建立數(shù)據(jù)產權制度，已成為數(shù)據(jù)要素流通和交易市場的當務之急。

□ 本報記者 張維

近日，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，明確提出組建國家數(shù)據(jù)局。負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

這讓數(shù)據(jù)再次成為社會關注的焦點。數(shù)字經濟發(fā)展方興未艾，數(shù)據(jù)作為重要的新型生產要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，重要性日益凸顯。

前不久，《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》發(fā)布，從頂層設計層面推動數(shù)字中國建設，數(shù)據(jù)要素的作用在其中再次被強調。

如何推動數(shù)據(jù)知識產權保護，更好支撐數(shù)字經濟高質量發(fā)展，是當下必須面對的重大課題。

“遺憾的是，迄今為止，我國法律尚未對數(shù)據(jù)產權作出明確回應。”國家知識產權局副局長何志敏表示，在國家層面建立數(shù)據(jù)產權制度，已成為數(shù)據(jù)要素流通和交易市場的當務之急。

產權制度缺失掣肘市場培育

我國擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，對做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟具有重要意義。

“我國是一個數(shù)據(jù)資源非常豐富的國家，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達，用戶多且活躍，會產生巨大的數(shù)據(jù)資源，這是我們的優(yōu)勢。如何規(guī)范這些數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，就非常重要了?！北本﹪視媽W院教授秦榮生說。

近年來，有關數(shù)據(jù)的制度建設正在加緊進行。2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，其中要求建立健全數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、安全保護等基礎制度，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

2022年12月，我國首份專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎性文件《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布。至此，我國數(shù)據(jù)要素市場建設有了頂層制度設計，數(shù)據(jù)基礎制度的構建確立了原則和方向。

“在數(shù)據(jù)權屬、流通、交易、安全等諸多制度中，數(shù)據(jù)產權制度居于核心地位。”何志敏說，“但恰恰在這方面，我們的制度還存在缺失問題。雖然民法典中有‘法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定’的規(guī)定，首次將數(shù)據(jù)納入法律保護范圍，但并未確立明確規(guī)則。數(shù)據(jù)安全法中明確‘國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關的權益’，但也未列明數(shù)據(jù)權益的具體內容?！?/p>

致公黨在今年全國兩會上提交的《關于推進數(shù)據(jù)要素市場化，構建數(shù)字經濟新生態(tài)的提案》中指出，“當前，數(shù)據(jù)要素在供給、流通、使用等環(huán)節(jié)均存在一定體制機制障礙，確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難問題日趨復雜。”顯然，數(shù)據(jù)權屬作為數(shù)據(jù)流通和交易的前提，是亟須解決的首要難題。

值得注意的是，近年來，司法實踐中已出現(xiàn)多起與數(shù)據(jù)權益相關的訴訟案件，如新浪訴脈脈案、大眾點評訴百度地圖案、淘寶訴美景“生意參謀”案等?！皬囊焉У姆ㄔ号袥Q看，主要依據(jù)反不正當競爭法，從規(guī)制侵權行為的角度進行的消極性司法保護，在一定程度上解決了司法實踐的需要，但無法起到推動數(shù)據(jù)流通、交易的積極性作用。”何志敏說。

數(shù)據(jù)產權制度的缺失成為數(shù)據(jù)要素市場培育的重大掣肘。歐洲調查顯示，54%的受訪者認為數(shù)據(jù)產權的不確定性是數(shù)據(jù)流通的主要阻力；中國人民銀行開展的金融數(shù)據(jù)流通調查顯示，81.5%的機構也持類似觀點。

建立賦權性的登記公示制度

為此，在國家層面建立數(shù)據(jù)產權制度勢在必行。

何志敏建議，借鑒以無形財產為客體的知識產權法，盡快建立數(shù)據(jù)知識產權制度?！皩?shù)據(jù)納入知識產權法律制度保護范圍，是將現(xiàn)有制度進行創(chuàng)造性轉化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護與利用、數(shù)據(jù)獨占與共享平衡的最佳路徑?！?/p>

何志敏同時提出，賦予數(shù)據(jù)生產者一系列數(shù)據(jù)權利，激勵數(shù)據(jù)收集、加工、使用和流通。建立第三方強制許可和合理使用制度，以平衡私人利益和公共利益。明確數(shù)據(jù)合理使用的范圍。建立賦權性的數(shù)據(jù)登記公示制度。“當前，數(shù)據(jù)登記已在各地試點，但存在登記條件不清、法律效力不足的窒礙?！?/p>

致公黨建議，按照有關文件關于數(shù)據(jù)產權結構性分置制度的框架性要求，研究確定不同參與主體擁有的數(shù)據(jù)權利，并通過細化制度給予明確和保障：就政務數(shù)據(jù)而言，政府部門作為數(shù)據(jù)資源的生成方，應具有數(shù)據(jù)資源持有權；個人（法人）作為數(shù)據(jù)的載體或對象，對本人的數(shù)據(jù)資源具有持有權、加工權和使用權；個人在獲取政務或商業(yè)服務時，經辦部門或商業(yè)機構具有有限的數(shù)據(jù)使用權，精準給予其使用時間、場景、次數(shù)限制；數(shù)據(jù)要素市場建設和運營主體，具有數(shù)據(jù)的采集權和處理權，以及數(shù)據(jù)產品的經營權和受益權；監(jiān)管部門具有相應使用權和監(jiān)管權。

北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明也對數(shù)據(jù)產權問題非常關注。在他看來，數(shù)據(jù)產權問題是數(shù)字經濟領域亟須解決的堵點問題。

“加強和完善基于數(shù)據(jù)基礎制度的數(shù)據(jù)產權司法保護，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，關鍵是要進一步健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度，依法保護數(shù)據(jù)權利人對數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權益，以及數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎開發(fā)的數(shù)據(jù)產品的財產性權益，妥善審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場不正當競爭等產生的各類案件，為培育數(shù)據(jù)驅動、跨界融合、共創(chuàng)共享、公平競爭的數(shù)據(jù)要素市場提供司法保障?！边B玉明說。

制定數(shù)據(jù)交易條例迫在眉睫

明晰產權終究要為交易服務。近年來，數(shù)據(jù)交易所建設如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，自我國首家大數(shù)據(jù)交易所成立以來，全國各地已經建立了50余所數(shù)據(jù)交易機構。

中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大認為應加快推動制定數(shù)據(jù)交易條例。“各級政府都在積極探索數(shù)據(jù)交易的市場化落地措施，在上位法和相關技術標準缺失的情況下，不少地方政府在規(guī)劃管理數(shù)據(jù)要素流通與共享過程中，面臨著數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)定價、收益分配等問題。因此，填補上位法空白，加快推動制定數(shù)據(jù)交易條例迫在眉睫、勢在必行?！?/p>

上海市政協(xié)副主席陳群建議，進一步完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，探索數(shù)據(jù)價值評估和交易定價機制，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，培育壯大數(shù)據(jù)交易規(guī)模。

中國移動浙江公司總經理楊劍宇說，應積極引導通信運營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)等市場化主體參與數(shù)據(jù)要素交換平臺的建設與運營，構建共生共贏的生態(tài)體系；創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場外”交易新模式，探索構建“數(shù)據(jù)經紀人”服務體系。

對于數(shù)據(jù)的流通與交易而言，壟斷很有可能成為障礙。中國科學院大學教授馬一德認為，避免數(shù)據(jù)壟斷，除了加強反壟斷執(zhí)法、建立數(shù)字市場的事前管制規(guī)則之外，在數(shù)據(jù)產權保護中也應當明確保護的限制和例外。例如，對于單一來源數(shù)據(jù)可建立公平、合理、無歧視的強制許可規(guī)則，對公共數(shù)據(jù)要建立科學的開放機制，對科學研究教育等方面使用數(shù)據(jù)設置保護例外。“這方面需要充分結合現(xiàn)實需求、聽取產業(yè)界聲音加以確定?！?/p>