建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，可促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，而市場的統(tǒng)一需要以企業(yè)信息透明為保障。市場中企業(yè)信息越公開透明，交易成本越低，市場的統(tǒng)一性和信任度就越高，社會的法治狀況就越好，市場競爭也越有秩序，這就要求企業(yè)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開基本信息。

為了保證企業(yè)信息公示義務的正常履行，我國設(shè)立了經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。如果企業(yè)未在每年1月1日至6月30日向市場監(jiān)管部門報送上一年的年度報告、未在即時信息發(fā)生后20個工作日內(nèi)公示、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、公示的信息不真實或弄虛作假的，將被列入經(jīng)營異常名錄，滿3年未履行公示義務的，列入嚴重違法企業(yè)名單。通過這些信用懲戒措施，強化對企業(yè)信息公示的監(jiān)管，為全國統(tǒng)一大市場透明度的提升起到巨大作用。

在具體信用懲戒實施過程中，各地可能在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面對失信企業(yè)予以限制或禁入。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況所制定的信用約束規(guī)則存在差異，缺乏統(tǒng)一的懲戒標準，懲戒措施不夠透明，要么懲戒不足，要么懲戒過度，未對可能失信的企業(yè)做類型化區(qū)分，只是概括性規(guī)定監(jiān)管措施和信用約束機制，結(jié)果會使企業(yè)在經(jīng)營過程中常常遇到地區(qū)政策管理的不同，難以進入地方市場參與競爭，這不利于全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，使企業(yè)未能完全在統(tǒng)一規(guī)則中公平競爭和有序運營。

企業(yè)依法履行信息公示義務是一種守信，反之，則屬失信，應受到相應的懲戒。市場監(jiān)管部門是監(jiān)督企業(yè)信息公示的關(guān)鍵主體，相關(guān)政府部門也應當及時協(xié)調(diào)配合，對不按規(guī)定公示信息的失信違規(guī)企業(yè)予以懲處，但要保證失信制裁的真正落實，最終形成良好的信息公示氛圍。同時，還需要相關(guān)政府部門形成統(tǒng)一的懲戒標準，突顯懲戒的嚴肅性和約束力。

當企業(yè)未依法履行信息公示義務時，相關(guān)政府部門應在各自職權(quán)范圍內(nèi)給予規(guī)制，形成失信聯(lián)合懲戒。所謂企業(yè)失信聯(lián)合懲戒，是指在一定時限內(nèi)，多方共同以直接或間接的方式，對實施了嚴重失信行為的企業(yè)，開展多方面的信用約束，從而加大失信成本、規(guī)范經(jīng)濟社會秩序的治理措施。失信聯(lián)合懲戒突顯經(jīng)濟懲罰和道德譴責的雙重功能，使失信者在市場中寸步難行。自2016年國務院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》之后，各地根據(jù)實際情況簽署或發(fā)布了許多相關(guān)文件，形成聯(lián)合獎懲備忘錄。但企業(yè)公示的信息來源較為廣泛，如市場監(jiān)管部門、行政許可部門、環(huán)保衛(wèi)生部門等，加之企業(yè)具有跨地域、跨行業(yè)等特性，更需要相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，制定統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒機制，改變現(xiàn)有備忘錄式的松散狀況。健全信用法律法規(guī)體系，使信用懲戒有明確的法律依據(jù)，充分督促企業(yè)履行信息公示義務，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)揮法治監(jiān)督和規(guī)制作用。

通過推進企業(yè)失信聯(lián)合懲戒的統(tǒng)一立法，規(guī)定各部門的懲戒職權(quán)范圍、懲戒措施、懲戒程序等，避免地方政府部門在實施信用監(jiān)管和失信懲戒中存在差異，使全國范圍內(nèi)的懲戒實施遵循統(tǒng)一規(guī)則、秉持統(tǒng)一標準。在企業(yè)失信的認定上以及懲戒的措施上，與企業(yè)違法違規(guī)不履行信息公示行為的主觀心態(tài)和失信程度緊密結(jié)合起來，避免各地尺度松緊不一，不利于遵照和執(zhí)行統(tǒng)一市場規(guī)則。

在企業(yè)信息公示領(lǐng)域，監(jiān)管的最終目的是督促企業(yè)按規(guī)定切實履行信息公示義務，規(guī)范市場秩序，建立誠信的統(tǒng)一大市場，這就要為受懲戒的企業(yè)提供改過自新的機會。目前，“移出異常經(jīng)營名錄”的規(guī)定是對失信企業(yè)的正向激勵，體現(xiàn)了信用監(jiān)管的“溫度”和監(jiān)管的包容性。但失信企業(yè)的信用記錄不僅僅在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”上體現(xiàn)，還會記錄在“信用中國”等平臺上，我國當前只是規(guī)定了市場監(jiān)管部門的移出職責、程序和時限，而對其他政府部門的信用修復則沒有細致的規(guī)定，不利于企業(yè)的信用修復。2019年國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》，對信用修復有指導意義，但還未轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的企業(yè)信用修復立法，信用修復申請渠道、異議投訴機制、監(jiān)督機制、救濟機制等需要細致的規(guī)定。只有對企業(yè)失信行為加大聯(lián)合懲戒力度，對守信企業(yè)予以正向激勵，形成良好的信息透明環(huán)境，才會建設(shè)成高效、透明、有序的全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，鞏固好當前我國企穩(wěn)回升的態(tài)勢，推動經(jīng)濟運行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)。

（作者周昌發(fā)系云南大學法學院副教授）