近日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對促進民營經濟發(fā)展壯大作出重大部署，明確了提振民營企業(yè)信心以及促進民營經濟發(fā)展的路徑。

在促進和保障民營經濟發(fā)展方面，我國曾出臺不少政策。2005年2月，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》出臺。2010年5月，國務院針對制約民間投資發(fā)展的各種困難和障礙，又頒發(fā)了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。2019年12月，《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布。同時司法機關也根據(jù)國家出臺的政策制定了相關的司法保障措施。

這一次，《意見》釋放出更強烈的加強法治保障，促進民營經濟發(fā)展的積極信號。《意見》提出強化民營經濟發(fā)展法治保障。健全對各類所有制經濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。比如，《意見》要求依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產。再如，《意見》要求構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。還有，《意見》要求持續(xù)完善知識產權保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。此外，《意見》還要求要完善監(jiān)管執(zhí)法體系。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。并提出健全涉企收費長效監(jiān)管機制。

《意見》中的這些規(guī)定，在廣大民營經濟人士中引發(fā)熱烈反響，顯然，有了更加健全的法治保障，他們對于民營經濟必將迎來新的發(fā)展機遇，民營企業(yè)的舞臺更加寬廣，產生了更強的信心。而此前，在多種因素的疊加之下，尤其是后疫情時代經濟面臨著“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力的情況下，民營企業(yè)的信心一度不足，民間投資增速的連續(xù)走低就是一個例證。有關統(tǒng)計顯示，2022年以來，在多種因素疊加沖擊下，民間固定資產投資累計增速逐月走低，民間投資占全國投資比重也降至近年來最低點。比如，民間投資同比增速就從2022年3月份的8.4%下滑至2023年4月份的0.4%。2022年，新增民營企業(yè)（含個人獨資企業(yè)）數(shù)量也出現(xiàn)下滑，較2021年少增91.7萬家，降幅達9.96%。

《意見》的出臺有望改變這一現(xiàn)象，為民營經濟高質量發(fā)展注入了更強大的動力。事實上，不只《意見》，加強民營經濟法治保障的跡象正在多個領域有所體現(xiàn)。《意見》出臺后的7月25日，刑法修正案（十二）草案首次提請十四屆全國人大常委會第四次會議審議，隨后該草案公開征求意見。從草案內容來看，草案積極回應了當下民營企業(yè)主一直以來非常關切，但缺乏有效手段維護企業(yè)權益的問題。不僅完善了民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪規(guī)定，對企業(yè)內部關鍵崗位人員因腐敗侵害企業(yè)、企業(yè)家利益的行為進行規(guī)制。同時，擬增加民營企業(yè)內部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關犯罪，將民營企業(yè)內部人員發(fā)生的非法經營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產等三類“損企肥私”行為也規(guī)定為犯罪。這些修改都將進一步加大對民營企業(yè)財產保護力度，為民營企業(yè)有效預防、懲治內部腐敗犯罪提供法律制度保障。

緊隨其后，8月1日國家發(fā)展和改革委員會等15個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（即“促進民營經濟發(fā)展28條”），其中明確提出由司法部負責清理廢除有違平等保護各類所有制經濟原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強對民營經濟發(fā)展的保護和支持。

黨的二十大報告強調，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。為了破解民營經濟發(fā)展面臨的突出問題，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力、提振民營經濟發(fā)展信心，必須健全對各類所有制經濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。只有強有力的法治保障，民營企業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展，才能在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。

（作者朱崇坤系北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會秘書長）