1月至7月全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值4.48萬(wàn)億元

海關(guān)出臺(tái)《方案》為綜合保稅區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能

圖為梅沙海關(guān)關(guān)員對(duì)轄區(qū)企業(yè)開展保稅維修料件監(jiān)管模式改革調(diào)研。 吳強(qiáng) 攝

□　本報(bào)記者 蔡巖紅

近日，在深圳海關(guān)所屬梅沙海關(guān)的監(jiān)管下，800臺(tái)已完成售后維修的手機(jī)和平板電腦在鹽田綜合保稅區(qū)保稅維修車間內(nèi)進(jìn)行封裝打包。這些貨物將通過(guò)保稅區(qū)貨運(yùn)通道再次登船出海。今年1月至7月，鹽田綜合保稅區(qū)進(jìn)口待維修貨值11.84億元，同比增長(zhǎng)402.55%。

以綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū)）為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱特殊區(qū)域）作為對(duì)外開放的重要平臺(tái)，在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用。海關(guān)總署近日通報(bào)，截至目前，全國(guó)共有各類特殊區(qū)域171個(gè)，其中綜保區(qū)161個(gè)，分布在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）。2022年，全國(guó)特殊區(qū)域進(jìn)出口值8.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%，占同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的19.9%，以不到十萬(wàn)分之五的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)近五分之一的外貿(mào)進(jìn)出口值。

為將綜保區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開放的新高地，海關(guān)總署積極回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)于綜保區(qū)的改革訴求，出臺(tái)《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），研究提出23條改革舉措，進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

特殊區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)亮眼

“我國(guó)的特殊區(qū)域因改革而生、因改革而興，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無(wú)到有，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖介紹說(shuō)。

陳振沖給出了一組數(shù)據(jù)加以說(shuō)明：

在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方面，2020至2022年，全國(guó)特殊區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值6.3萬(wàn)億元、7.8萬(wàn)億元、8.4萬(wàn)億元，3年跨越3個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階。對(duì)同期全國(guó)進(jìn)出口值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分別為122.8%、22.2%和19.6%，占同期全國(guó)外貿(mào)的比重分別為17.4%、19.9%和19.9%。今年前7個(gè)月，全國(guó)特殊區(qū)域進(jìn)出口值4.48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.8%，較同期全國(guó)外貿(mào)增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，特殊區(qū)域充分發(fā)揮政策功能優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，吸引了一大批高技術(shù)含量、高附加值、拉動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)巨頭入駐。同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資、輻射周邊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。

在支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，有力推動(dòng)中西部地區(qū)開放發(fā)展，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展局面。近年來(lái)，四川、重慶、河南、陜西等地特殊區(qū)域進(jìn)出口值占當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進(jìn)出口值的比重均超過(guò)60%，輻射帶動(dòng)作用明顯，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，“小區(qū)”推動(dòng)大省外貿(mào)發(fā)展的典范。

在培育壯大新興業(yè)態(tài)方面，保稅融資租賃、檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、期貨交割、跨境電商等新興業(yè)態(tài)在特殊區(qū)域內(nèi)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出保稅加工、保稅物流疊加保稅服務(wù)多元化發(fā)展的局面，區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

在探索監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，特殊區(qū)域作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要載體，截至目前已先后探索推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅”“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等多項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度，并在全國(guó)復(fù)制推廣，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。

“隨著此次《方案》中的改革舉措陸續(xù)落地，將為綜保區(qū)等特殊區(qū)域注入強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)再上新臺(tái)階?！标愓駴_說(shuō)。

統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)

“當(dāng)前我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，綜保區(qū)發(fā)展迎來(lái)新的使命，需要更好統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，由進(jìn)出境便利的‘單開門’，向進(jìn)出境和進(jìn)出區(qū)自由便利的‘雙開門’轉(zhuǎn)變，更好推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。原有的檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式無(wú)法完全滿足當(dāng)前綜保區(qū)的功能定位。”就此次《方案》調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式，陳振沖解釋了考量因素。

對(duì)此，海關(guān)總署將制定出臺(tái)《綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理公告》。陳振沖將調(diào)整優(yōu)化后的檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式，概括為四句話十六個(gè)字：

原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在綜保區(qū)與境外進(jìn)出環(huán)節(jié)實(shí)施；檢驗(yàn)工作根據(jù)進(jìn)出綜保區(qū)貨物來(lái)源流向靈活實(shí)施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗(yàn)一次。

時(shí)空上“前推后移”。符合條件的待檢驗(yàn)的進(jìn)口貨物，可依企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谶M(jìn)境口岸、綜保區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實(shí)施檢驗(yàn)。通過(guò)前推后移的方式，滿足企業(yè)的個(gè)性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。

兩頭在外貨物“特例豁免”。對(duì)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復(fù)出境的貨物，免予實(shí)施檢驗(yàn)。

境內(nèi)區(qū)外貨物“國(guó)內(nèi)便捷”。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)入綜保區(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)后，再次流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨物，不實(shí)施檢驗(yàn)。

陳振沖表示，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化作業(yè)模式，實(shí)施差異化檢驗(yàn)措施，實(shí)現(xiàn)“管得住、放得開、通得快”。

“保稅+”推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展

近日，南通聯(lián)亞藥業(yè)股份有限公司出口美國(guó)的一批價(jià)值25萬(wàn)美元的藥品，在南京海關(guān)所屬南通海關(guān)監(jiān)管下完成通關(guān)手續(xù)。“為全球市場(chǎng)研發(fā)藥物是我司的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，需要進(jìn)口大量消耗性材料用于藥品的研發(fā)試驗(yàn)，每年都需要繳納數(shù)量不小的稅費(fèi)，對(duì)企業(yè)發(fā)展是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)?！惫緢?bào)關(guān)部門負(fù)責(zé)人樊亞鳳直言。

針對(duì)企業(yè)研發(fā)過(guò)程中進(jìn)口耗材型號(hào)多、資金壓力大等情況，南京海關(guān)送策上門，支持企業(yè)設(shè)立保稅研發(fā)專用賬冊(cè)，實(shí)現(xiàn)自主備案研發(fā)料件成品，進(jìn)口消耗性材料據(jù)實(shí)核銷免予征稅，為企業(yè)節(jié)省大量研發(fā)成本。

南通綜合保稅區(qū)的做法并非個(gè)例。記者了解到，2019年以來(lái)，全國(guó)已有62個(gè)綜保區(qū)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，進(jìn)出口貨值56.9億元。94個(gè)綜保區(qū)開展保稅維修業(yè)務(wù)，貨值5498.7億元。

“此次出臺(tái)的23條改革舉措中，有多條都與推動(dòng)保稅新業(yè)態(tài)發(fā)展有關(guān)?！标愓駴_舉例說(shuō)，如推動(dòng)保稅維修目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，將更多高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。支持綜保區(qū)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備的保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。允許免稅店貨物經(jīng)綜保區(qū)從境外進(jìn)口，便利企業(yè)靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，拓寬銷售渠道，促進(jìn)免稅保稅銜接發(fā)展。支持保稅展示交易業(yè)務(wù)跨直屬海關(guān)關(guān)區(qū)開展，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展等。

支持建設(shè)特色型綜保區(qū)

8月28日，一輛滿載電子料件的廂式貨車經(jīng)過(guò)海關(guān)監(jiān)管通道駛?cè)肭鄭u空港綜合保稅區(qū)，標(biāo)志著青島空港綜合保稅區(qū)正式開關(guān)運(yùn)行。

“在服務(wù)青島空港綜合保稅區(qū)發(fā)展中，我們將落實(shí)海關(guān)總署改革措施，突出上合特色、空港特色，以航空貨運(yùn)保稅物流為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持發(fā)展集成電路、航空研發(fā)維修、特色冷鏈等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?！鼻鄭u膠東機(jī)場(chǎng)海關(guān)綜保區(qū)綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)孫亞飛說(shuō)。

記者了解到，各綜保區(qū)設(shè)立之初，被賦予的任務(wù)使命各不相同。如在國(guó)務(wù)院批復(fù)文件中，北京天竺綜保區(qū)主要任務(wù)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；北京中關(guān)村綜保區(qū)主要任務(wù)是開展研發(fā)創(chuàng)新，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)。此外，各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不盡相同，發(fā)展重點(diǎn)也會(huì)各有側(cè)重。

陳振沖坦言，綜合考慮全國(guó)各地綜保區(qū)的差異性特點(diǎn)，此次《方案》提出支持建設(shè)特色型綜保區(qū)，鼓勵(lì)地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修等特色型綜保區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。既鼓勵(lì)綜保區(qū)大而強(qiáng)、大而全，也鼓勵(lì)小而精、小而特發(fā)展。