堅持問題導向聚焦企業(yè)訴求和痛點

海關總署出臺政策“組合拳”推動加工貿易高質量發(fā)展

圖為深圳海關所屬布吉海關關員到企業(yè)調研ERP（即企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)對接情況。 張孟 攝

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為提升加工貿易發(fā)展水平，海關總署提出一攬子改革措施，涵蓋了加工貿易從“前期備案”到“中期生產銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，解決了企業(yè)訴求集中、反映強烈的業(yè)務辦理時限不足、企業(yè)集團準入門檻較高等問題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監(jiān)管改革等一整套政策“組合拳”，進一步優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管機制。

□ 本報記者 蔡巖紅

近日，在南京海關所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關監(jiān)管下，飛利浦醫(yī)療（蘇州）有限公司順利將一批價值45.5萬元的保稅維修后磁共振裝置用線圈出口至荷蘭?！暗靡嬗趪覍ζ髽I(yè)保稅維修業(yè)務需求的政策支持，公司獲得了加工貿易項下開展自產出口產品關鍵零部件復進口售后維修的資格，有效助推我們開拓全球業(yè)務。”公司供應鏈總監(jiān)姚志偉說。

支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿易企業(yè)開展自產產品的保稅維修試點，是近日出臺的《海關總署關于推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展改革實施方案》中的16條改革措施之一。為提升加工貿易發(fā)展水平，海關總署提出一攬子改革措施，涵蓋了加工貿易從“前期備案”到“中期生產銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，解決了企業(yè)訴求集中、反映強烈的業(yè)務辦理時限不足、企業(yè)集團準入門檻較高等問題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”（ERP是指企業(yè)資源計劃）監(jiān)管改革等一整套政策“組合拳”，進一步優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管機制。

促進對外開放帶動產業(yè)轉型升級

“加工貿易作為我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分，在促進對外開放、推動產業(yè)升級、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈、保障就業(yè)、改善民生等諸多方面發(fā)揮著重要作用。”海關總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐說。

1981年至今，我國加工貿易進出口年平均增長率近20％，累計增長近500倍，是我國貿易順差和外匯儲備的主要來源，也是吸納就業(yè)的重要渠道。我國成為世界第一的貿易大國、制造大國，加工貿易功不可沒。

40年來，企業(yè)通過加工貿易參與全球分工，從借雞生蛋到逐漸自主孵化，逐步從OEM（代工）向ODM（代設計）以及OBM（品牌營銷）轉變。如廣東加工貿易企業(yè)ODM+OBM的比重上升到約66％。加工貿易從整體上帶動了我國加工制造業(yè)水平的提升，增強了創(chuàng)新能力，促進了產業(yè)轉型升級。

引領國內加工制造產品結構優(yōu)化，出口產品技術含量不斷提高，高新技術產品占比六成以上。在加工貿易產業(yè)的帶動下，長三角、珠三角、京津冀和成渝等區(qū)域形成各具特色的高新技術產業(yè)集群。同時，“通過保稅維修等業(yè)務的開展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產業(yè)鏈，形成以生產訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產訂單的良性循環(huán)?！秉S伶俐坦言。

廈門海關助推廈門市打造國際知名的全球一站式航空維修基地。2023年1月至9月，廈門市航空保稅維修實現(xiàn)進出口貨值1253.11億元，同比增長12.43倍，總量居全國首位。同期，全國保稅維修進出口2459.17億元，同比增長105.9％。

增強“國內大循環(huán)”內生動力。從“兩頭在外、大進大出”轉向積極開拓“兩個市場、兩種資源”，大量與世界接軌、質優(yōu)價廉的高品質消費品源源不斷從加工貿易工廠輸入國內市場。2023年1月至9月，加工貿易內銷貨值已超2022年全年達2900億元。

優(yōu)流程簡手續(xù)為企業(yè)紓困減負

“近年來，面對全球政治經濟形勢的變化，我國加工貿易也面臨著諸多挑戰(zhàn)。”黃伶俐進一步介紹說，中國經濟發(fā)展已從高速增長轉向高質量發(fā)展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化，加工貿易自身亟須轉型升級；全球產業(yè)鏈、供應鏈加速重構，世界經濟不確定、不穩(wěn)定因素增多，加工貿易面臨外需走弱、訂單下滑等問題，外貿結構轉型壓力愈發(fā)緊迫。

去年12月中央經濟工作會議和今年4月國務院辦公廳發(fā)布的《關于推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的意見》，對推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展作出了總體部署。海關總署對此高度重視，組織開展了全國性加工貿易實地大調研，提出海關推動加工貿易改革發(fā)展的16條舉措。

在優(yōu)化流程方面，進一步放寬深加工結轉集中申報時限，允許企業(yè)由原來每月15日前延長至每月底，企業(yè)每月可多出15天時間來對上月深加工結轉業(yè)務做集中申報，有助于保障企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。在簡化手續(xù)方面，取消非失信企業(yè)開展內銷集中申報的備案手續(xù)，企業(yè)可直接開展相關業(yè)務，內銷更加便利。

為順應加工貿易企業(yè)集團化發(fā)展需求，激發(fā)市場主體活力，2021年10月起，海關已在全國范圍內推廣拓展企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式，該模式實現(xiàn)了集團內保稅料件及設備自由調撥、庫存共享，能幫助集團內企業(yè)減免保稅業(yè)務擔保，盤活生產要素，降低制度性交易成本。

目前，全國已有100多個集團300多家企業(yè)參與改革，每年節(jié)省企業(yè)運營成本和資金占用約16億元。如青島海關針對水產品、家用電器等企業(yè)外發(fā)加工頻繁的特點，支持16個集團57家成員企業(yè)參與改革，2023年1月至9月開展料件流轉、外發(fā)加工等業(yè)務1299次，涉及貨值5.2億元。南京海關針對集成電路產業(yè)工序多、料件設備調撥頻繁、多家工廠參與生產等特點，支持某大型集成電路企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式，將不作價設備調撥的物流時間由10天縮短至1天。

提升企業(yè)加工貿易業(yè)務便利度

加工貿易手（賬）冊管理的核心和基礎就在于單耗管理。此次改革轉變單耗管理理念和管理方式，更加順應企業(yè)生產實際，有利于提升企業(yè)開展加工貿易業(yè)務便利度。

黃伶俐介紹說，一是在部分海關試點開展將單耗標準的剛性管理要求轉化為單耗參數(shù)的柔性管理；二是在部分海關試點簡化報核前申報單耗核批手續(xù)，高級認證企業(yè)無需海關核批即可開展業(yè)務，非高級認證企業(yè)經海關一次核批，即可開展全部手（賬）冊報核前申報單耗業(yè)務。

記者了解到，單耗參數(shù)化管理改革已于今年5月在部分海關開展試點，目前已有18家企業(yè)參與改革，預計每年減少稅費約412萬元，節(jié)省通關時間超200小時，減少人力等各類管理成本約300萬元，合計可為企業(yè)減少逾800萬元的成本。

此外，受新一輪科技革命和產業(yè)變革影響，我國外貿企業(yè)加快推進數(shù)字化轉型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)。企業(yè)希望海關在更多場景開展數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，更好實現(xiàn)數(shù)據多跑路、企業(yè)少跑腿。為此，海關總署前期已在深圳、合肥等13個直屬海關開展試點，對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據，減少企業(yè)向海關申報的數(shù)據和環(huán)節(jié)。同時，運用數(shù)據智能分析輔助監(jiān)管，對與海關對接ERP系統(tǒng)的企業(yè)實施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預、高效能”的精準監(jiān)管。

此次改革，海關還進一步發(fā)揮政策引導作用支持產業(yè)梯度轉移，支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進口地開展加工貿易。如重慶海關積極幫助重慶承接產業(yè)梯度轉移，形成多個知名品牌和代工廠，以及2300多家本地配套企業(yè)組成的電子信息產業(yè)集群，幫助解決45萬人就業(yè)問題。重慶已成為世界最大筆記本電腦生產基地，連續(xù)9年產量位居全球第一。重慶加工貿易規(guī)模從2008年的51.6億元，發(fā)展到2022年的3540億元，占重慶外貿比重超四成。