增強治理效能 優(yōu)化營商環(huán)境

阜新打好“組合拳”提升行政執(zhí)法工作效能

 □ 本報記者 韓宇

今年以來，遼寧省阜新市委、市政府著眼于全面增強政府治理效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入組織開展了全市行政執(zhí)法隊伍“大整訓(xùn)、重統(tǒng)籌、強優(yōu)化”行動，在市司法局成立阜新市行政執(zhí)法統(tǒng)籌辦公室，形成“1+4+N”工作制度體系，即1個總行動方案，“人員素質(zhì)提高”“資源優(yōu)化”“統(tǒng)籌管理規(guī)范化”“效能提升”4項工程和司法建議書督促整改、檢司聯(lián)動、違規(guī)行政執(zhí)法檢查懲戒等10余項配套機制措施。

這套“組合拳”進一步為市場主體提供安心建設(shè)、放心發(fā)展、舒心經(jīng)營的法治環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以學(xué)促行提高素質(zhì)

實踐中，阜新市抓實培育，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，進一步實現(xiàn)“強思想、壯精神、長知識、提能力”目標(biāo)。

以“線上+線下”培訓(xùn)矩陣為例，阜新市司法局組織市縣兩級行政執(zhí)法監(jiān)督人員、部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)骨干、法制審核人員參加專題線上培訓(xùn)班及現(xiàn)場評測；推動市衛(wèi)健委、市人社局等12個重點部門開展教育培訓(xùn)3100余人次，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等部門執(zhí)法人員平均培訓(xùn)學(xué)時均達60學(xué)時。

“培訓(xùn)既能吸收新的執(zhí)法理念，又能拓寬工作思路；既能提升法治思維能力和規(guī)范化執(zhí)法意識，又對解決推進行政執(zhí)法工作中專業(yè)不夠、能力不足等問題有所幫助。”阜新市應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心執(zhí)法部科員夏曉明頗有感觸地說。

整合力量優(yōu)化資源

今年4月，阜新市委編辦聯(lián)合市司法局開展全市行政執(zhí)法隊伍摸底調(diào)研工作，梳理在機構(gòu)編制和干部隊伍建設(shè)方面存在的問題和不足。在此基礎(chǔ)上，針對行政執(zhí)法隊伍人員力量不足問題，精準(zhǔn)施策。

阜新市委編辦會同相關(guān)部門擇優(yōu)選取34名高學(xué)歷人才派駐到執(zhí)法機構(gòu)，輔助開展執(zhí)法工作。今年5月，選派9名高學(xué)歷人才到市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊，協(xié)助開展行政執(zhí)法輔助性工作，有效釋放執(zhí)法工作力量，緩解一線執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺壓力。

此外，阜新市委編辦與市司法局聯(lián)合指導(dǎo)部門完善部門內(nèi)部協(xié)作機制。市自然資源局等11個部門制定出臺實施方案，明確行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的職責(zé)邊界，統(tǒng)籌行政部門、執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位人員力量。

阜新市委編辦副主任白瑋評價說：“完善部門內(nèi)部協(xié)作機制，一方面能厘清業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機構(gòu)和事業(yè)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系；另一方面能推動部門內(nèi)部行政執(zhí)法流程再造，為構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、保障有力、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法工作體系提供有力的體制機制保障?！?/p>

精準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)范管理

近日，在阜新市行政執(zhí)法統(tǒng)籌辦公室統(tǒng)籌安排下，市衛(wèi)健委、市公安局治安支隊、市市場監(jiān)管局對部分酒店、賓館開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改意見書，要求經(jīng)營單位及時整改。

這次聯(lián)合檢查，是阜新市在全省率先建立行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制，形成“1+4+N”工作制度體系，對全市行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進，強化執(zhí)法管理工作的一個縮影。

工作中，阜新市成立市、縣兩級行政執(zhí)法統(tǒng)籌辦公室，推行“日報告、周統(tǒng)籌、月總結(jié)”機制和行政執(zhí)法提示、督促制度。今年4月以來調(diào)度各部門執(zhí)法開展情況50余次，組織召開聯(lián)席會議、專題會議等14次，累計下發(fā)督辦函、提示單、建議書等95份。聚焦重點領(lǐng)域，全程督導(dǎo)推進全市燃?xì)獍踩[患大排查等專項活動。立足兩縣五區(qū)實際，創(chuàng)新集約化執(zhí)法模式，通過“上門服務(wù)式”督導(dǎo)、“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督等方式，全程指導(dǎo)推進各縣區(qū)落實跨部門跨區(qū)域跨層級“綜合查一次”聯(lián)合檢查。

以今年7月份數(shù)據(jù)為例，阜新市直執(zhí)法部門開展涉企現(xiàn)場執(zhí)法檢查187次，環(huán)比下降24.89%?？h區(qū)執(zhí)法部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法142次，環(huán)比上升330.3%。

在阜新市司法局聯(lián)合市營商局、市場監(jiān)管局、交通局等部門對阜新某機械企業(yè)的“會診”服務(wù)中，當(dāng)場為企業(yè)解決大件運輸許可、政務(wù)服務(wù)平臺等問題。

今年中秋、國慶“雙節(jié)”同至，為統(tǒng)籌做好節(jié)日期間行政執(zhí)法工作，阜新市司法局專門印發(fā)工作通知，圍繞社會治安、食品安全、文化旅游市場等多個領(lǐng)域，明確部門監(jiān)管職責(zé)，提升行政執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性和實效性。

多點發(fā)力提升效能

與此同時，阜新市堅持多路并進，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新舉措，目前正常態(tài)化推動行政執(zhí)法工作質(zhì)效提升。

通過“小切口”抓規(guī)范，阜新市司法局選取與企業(yè)聯(lián)系密切程度高、行政執(zhí)法相對較多的12個行政執(zhí)法部門先行開展“執(zhí)法+服務(wù)”活動，推動12家重點執(zhí)法部門全部制定完成各自領(lǐng)域工作方案。

同時，阜新市司法局創(chuàng)新推出執(zhí)法監(jiān)督人員“伴隨式”全程現(xiàn)場跟蹤執(zhí)法，對應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等4個重點執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，并聘請10名省級、16名市級特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參與其中。

此外，阜新市司法局還聯(lián)合市法院就認(rèn)真落實人民法院司法建議書印發(fā)通知；聯(lián)合市檢察院就加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合印發(fā)實施意見；在全市14家企業(yè)設(shè)立14個市級行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，并拓展行政執(zhí)法監(jiān)督問題線索收集渠道，收到問題線索7個，經(jīng)核查屬于行政執(zhí)法問題的5個已全部辦結(jié)；今年以來，市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等部門辦理免罰減罰案件20余萬件，市財政局等17個部門向社會公布252項不予處罰事項清單，303項從輕、減輕處罰清單。