財(cái)政部持續(xù)發(fā)力提升政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率

全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息可“一站式”查詢

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從2023年底開始，財(cái)政部不斷發(fā)力，在進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率方面高效部署安排，密集出臺(tái)一系列政策文件。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

近年來，財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的要求。從2023年底開始，財(cái)政部不斷發(fā)力，在進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率方面高效部署安排，密集出臺(tái)一系列政策文件。

為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率，方便各類經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政部在2023年底出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》，鼓勵(lì)各部門各地區(qū)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，除涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目外，具備電子化實(shí)施條件的部門和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易。

今年2月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息查詢使用便利度的通知》，要求自2024年4月1日起，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱地方分網(wǎng)）應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)全部政府采購(gòu)項(xiàng)目（含低于500萬(wàn)元的項(xiàng)目）的各類公告和公示信息推送至中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱中央主網(wǎng)）發(fā)布，旨在提高政府采購(gòu)信息查詢使用便利度，加強(qiáng)全國(guó)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)共享共用。

規(guī)范治理政府采購(gòu)信息發(fā)布

公開透明原則是政府采購(gòu)的基本要求。政府采購(gòu)信息向社會(huì)公開，包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)過程、中標(biāo)結(jié)果等。這樣既有利于公眾監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，也有利于提高政府采購(gòu)的透明度，減少不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此政府采購(gòu)部門加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息的發(fā)布和管理，有利于確保采購(gòu)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息查詢使用便利度的通知》中提出，中央主網(wǎng)提供全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的“一站式”查詢服務(wù)，同時(shí)開通政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記信息共享接口。地方分網(wǎng)可通過接口獲取在中央主網(wǎng)登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記信息。中央主網(wǎng)開設(shè)“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范”專欄，發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)接口規(guī)范。

政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、公眾查詢難的問題，一直是困擾政府采購(gòu)信息發(fā)布管理工作的痼疾。

為規(guī)范治理政府采購(gòu)信息發(fā)布亂象，統(tǒng)一管理財(cái)政部門的信息發(fā)布責(zé)任，財(cái)政部在其制定的《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》中明確規(guī)定，將中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其省級(jí)分網(wǎng)明確為政府采購(gòu)信息的匯總平臺(tái)，要求政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其省級(jí)分網(wǎng)發(fā)布，指明“政府采購(gòu)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循格式規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對(duì)集中、便于查找獲得的原則”。而財(cái)政部此次發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息查詢使用便利度的通知》，無(wú)疑是對(duì)《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》的進(jìn)一步落實(shí)，使其更具操作性和問題針對(duì)性。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析認(rèn)為，政府采購(gòu)作為政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其行為直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的使用效益和社會(huì)公平正義。因此，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，以確保政府采購(gòu)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和有效性。

采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易

2023年底，財(cái)政部已經(jīng)著手部署推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该鞫燃安少?gòu)效率的工作。從財(cái)政部2023年底出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》中，可以看到政府采購(gòu)信息公開工作力度進(jìn)一步“加碼”。

財(cái)政部提出，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更合同，依照政府采購(gòu)法確需變更合同內(nèi)容的，采購(gòu)人應(yīng)自合同變更之日起2個(gè)工作日內(nèi)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布合同變更公告，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。合同變更公告應(yīng)包括原合同編號(hào)、名稱和文本，原合同變更的條款號(hào)，變更后作為原合同組成部分的補(bǔ)充合同文本，合同變更時(shí)間，變更公告日期等。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例以及《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》等法律制度規(guī)定，進(jìn)一步做好信息公開工作。

在政府采購(gòu)電子化方面，財(cái)政部鼓勵(lì)各部門、各地區(qū)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，除涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目外，具備電子化實(shí)施條件的部門和地區(qū)，應(yīng)推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)在線公開采購(gòu)意向、發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、提交投標(biāo)（履約）保證金（包括金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函、保險(xiǎn)等）、簽訂采購(gòu)合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋等功能。省級(jí)財(cái)政部門可以按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)本地區(qū)政府采購(gòu)全流程電子化平臺(tái)。各電子化政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)完善平臺(tái)注冊(cè)供應(yīng)商查詢功能，方便各方主體及時(shí)了解供應(yīng)商信息。

針對(duì)合同簽訂和資金支付的效率，財(cái)政部規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人因不可抗力原因遲延簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自不可抗力事由消除之日起7日內(nèi)完成合同簽訂事宜。鼓勵(lì)采購(gòu)人通過完善內(nèi)部流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。采購(gòu)人要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》有關(guān)要求，在政府采購(gòu)合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于有預(yù)付安排的合同，鼓勵(lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵(lì)采購(gòu)人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)資金支付產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定及時(shí)解決，保證資金支付效率。

保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平參與

除了中央層面外，地方在提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率方面的工作也可圈可點(diǎn)。

近日，黑龍江省財(cái)政廳對(duì)標(biāo)世界銀行新營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，在與省內(nèi)各地會(huì)商并了解先進(jìn)地區(qū)相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《黑龍江省2024年優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，通過完善省政府采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)功能，細(xì)化政府采購(gòu)合同變更和中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開內(nèi)容，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取Ｔ谑≌少?gòu)管理平臺(tái)上線應(yīng)用全省政府采購(gòu)監(jiān)管信息共享模塊，強(qiáng)化財(cái)政部門政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理及行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息管理，為供應(yīng)商準(zhǔn)確“畫像”，并加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商查無(wú)實(shí)據(jù)的投訴、因初次違法免予處罰等情況的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的不良行為監(jiān)管；同時(shí)，在政府采購(gòu)網(wǎng)節(jié)能環(huán)保專欄公布標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)鏈接，提高公眾查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的便利性。

安徽省寧國(guó)市財(cái)政局重點(diǎn)在推進(jìn)采購(gòu)需求調(diào)查審查、強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的考評(píng)和指導(dǎo)，以及開展政采項(xiàng)目專項(xiàng)檢查等方面下功夫，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，通過加快政府采購(gòu)合同簽訂，提速合同備案，明確驗(yàn)收方案和參與主體，對(duì)于符合支付條件的項(xiàng)目，在收到發(fā)票后的7個(gè)工作日內(nèi)支付項(xiàng)目資金等措施，加強(qiáng)履約驗(yàn)收和合同管理，進(jìn)一步提升采購(gòu)效率。

河北省石家莊市藁城區(qū)財(cái)政局則規(guī)定，除涉密采購(gòu)以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要求各預(yù)算單位全部通過電子交易平臺(tái)開展采購(gòu)交易，不再進(jìn)行線下交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在線公開采購(gòu)意向、發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、資格審查、專家評(píng)審、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等全流程電子交易與管理功能。

高秦偉認(rèn)為，各級(jí)財(cái)政部門通過一系列提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒樵儽憷鹊确矫娴墓ぷ髋e措和政策，有利于保障各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的公平參與，避免遭受不合理?xiàng)l件或歧視性待遇，也方便各類經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，有利于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。