我國(guó)集體林權(quán)制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)

國(guó)家林草局將繼續(xù)推動(dòng)各地出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案

□ 本報(bào)記者 劉欣

我國(guó)集體林地面積25.68億畝，約占我國(guó)林地總面積的60%，森林蓄積84.61億立方米，約占我國(guó)森林總蓄積的45%，分布在全國(guó)2600多個(gè)縣，涉及1億多農(nóng)戶(hù)，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

去年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、今年的《政府工作報(bào)告》，都對(duì)深化集體林改提出了明確要求。據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)改司司長(zhǎng)王俊中介紹，國(guó)家林草局堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策、典型引路、重點(diǎn)突破，緊抓動(dòng)員部署、任務(wù)分解、配套政策、試點(diǎn)探索，推動(dòng)全國(guó)集體林改再出發(fā)。

國(guó)家林草局加強(qiáng)與發(fā)改、自然資源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同建立深化集體林改“1+N+X”工作體系。“1”指落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，“N”指完善產(chǎn)權(quán)制度、調(diào)整優(yōu)化林木采伐制度、健全林業(yè)金融服務(wù)體系、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、拓展林權(quán)價(jià)值增值途徑等重點(diǎn)任務(wù)，“X”指近期要抓好的若干具體工作。對(duì)相關(guān)工作逐項(xiàng)細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。國(guó)家林草局成立深化集體林改專(zhuān)班，打破司局界線(xiàn)，形成工作合力。

為抓配套政策，打好“組合拳”，國(guó)家林草局出臺(tái)《關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知》，提出10個(gè)方面具體舉措，著力破解制約集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。啟動(dòng)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)土專(zhuān)家、科技服務(wù)團(tuán)等科技服務(wù)集體林改行動(dòng)。指導(dǎo)各地因地制宜制定出臺(tái)《深化集體林權(quán)制度改革方案》省級(jí)實(shí)施方案，截至目前，福建、河北、黑龍江、山西已經(jīng)出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案。

同時(shí)，國(guó)家林草局抓試點(diǎn)探索，深耕試驗(yàn)田，指導(dǎo)福建、江西、重慶啟動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)。福建率先以省委、省政府文件印發(fā)《福建省建設(shè)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實(shí)施方案》，在全省探索開(kāi)展“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”改革試點(diǎn)，為全國(guó)作了很好的榜樣。

在推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作中，福建三明、江西撫州、山西晉城、吉林通化、安徽宣城、四川成都、浙江衢州7個(gè)試點(diǎn)市大膽探索創(chuàng)新，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。如撫州開(kāi)展林地延包試點(diǎn)，讓林農(nóng)提前吃下“定心丸”。成都開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施用地政策試點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。宣城推進(jìn)“小山變大山”試點(diǎn)，整合分散林地，釋放規(guī)模效應(yīng)。

下一步，國(guó)家林草局將積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林改，繼續(xù)推動(dòng)各地出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，不折不扣落實(shí)中央決策部署，突出地方特色。配合自然資源部規(guī)范林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，推動(dòng)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記更加高效、便民。推動(dòng)集體林科學(xué)高效經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)全國(guó)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，有序擴(kuò)大集體林試點(diǎn)范圍。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)龍頭帶動(dòng)作用，打造200個(gè)服務(wù)集體林改試點(diǎn)類(lèi)型林場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展場(chǎng)村合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民與搞活林場(chǎng)雙贏。鼓勵(lì)科學(xué)合理利用森林資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林食品、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取更多支持政策。鼓勵(lì)先行先試，支持3個(gè)先行區(qū)和7個(gè)試點(diǎn)市大膽闖、大膽試，力爭(zhēng)取得新突破新成果。加強(qiáng)政策解讀宣傳，用好用活各類(lèi)平臺(tái)和宣傳方式，做好政策輔導(dǎo)，講好林改故事，為深化改革營(yíng)造良好氛圍。