第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查取得豐碩成果

國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完成

□ 本報(bào)記者 劉欣

堅(jiān)持“邊試點(diǎn)、邊完善”，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃的科學(xué)性；認(rèn)真組織培訓(xùn)，鍛煉培養(yǎng)評估與區(qū)劃的專家隊(duì)伍；堅(jiān)持部門協(xié)同、上下銜接，確保災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃的可用性；全面完成國家、省、市、縣四級災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃任務(wù)；堅(jiān)持“邊評估、邊應(yīng)用”，持續(xù)發(fā)揮區(qū)劃成果的應(yīng)用效益……

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)重大的國力國情調(diào)查。自2020年5月國務(wù)院決定開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查以來，全國500多萬名專業(yè)人員參與，完成了本次普查的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。近日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光介紹了本次普查的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃工作情況、成果及應(yīng)用情況。

據(jù)鄭國光介紹，國務(wù)院普查辦已經(jīng)會同主要成員單位組織編制了《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》），電子版可以到應(yīng)急管理部網(wǎng)站查詢下載。希望通過《公報(bào)》進(jìn)一步推動社會各界用好普查成果，更好發(fā)揮普查工作效益。

創(chuàng)造多個(gè)“第一次”

本次普查是在全國范圍內(nèi)開展的地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災(zāi)6大類23種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)的評估區(qū)劃，形成了覆蓋國家、省、市、縣四級的評估區(qū)劃成果。

“第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查取得了豐碩成果，也創(chuàng)造了多個(gè)‘第一次’?！编崌馀e例說，在調(diào)查成果方面，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)成果，全國房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次開展了對全國灌木、草木、枯落物的普查，填補(bǔ)了全國林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務(wù)設(shè)施的空間信息和災(zāi)害屬性；第一次完成了對全國縣、鄉(xiāng)、村公路、橋梁、涵洞等普查，采集了全國公路設(shè)施的抗震、防洪等設(shè)防信息，形成了全國國省干線公路承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、全國水路承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)集等。

在評估與區(qū)劃成果方面，本次普查第一次明確了全國高災(zāi)損區(qū)、高隱患區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低減災(zāi)能力區(qū)“三高一低”的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；第一次識別了占全國陸地面積2.3%的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，將全國劃分為6個(gè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)大區(qū)、30個(gè)綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和90個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防治亞區(qū)，揭示了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)“東高西低”的宏觀格局和導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，第一次劃出了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的短板弱項(xiàng)區(qū)域等。

同時(shí)，本次普查在技術(shù)、工作方式方法上也取得了一些突破：第一次開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、評估、區(qū)劃等全鏈條普查，完成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素屬性和空間位置的“雙調(diào)查”。第一次探索推進(jìn)致災(zāi)部門的數(shù)據(jù)和承災(zāi)體部門數(shù)據(jù)有機(jī)融合，推動災(zāi)害致災(zāi)數(shù)據(jù)和人口、經(jīng)濟(jì)、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)等重要承災(zāi)體的數(shù)據(jù)共享。第一次在統(tǒng)一技術(shù)體系下開展風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃，采用統(tǒng)一的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、區(qū)劃及綜合防治區(qū)劃技術(shù)框架和技術(shù)規(guī)范開展單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃工作，在此基礎(chǔ)上，又組織多部門協(xié)同完成綜合風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃的成果。

積極推進(jìn)成果應(yīng)用

普查目的在于成果應(yīng)用，效益也體現(xiàn)在成果應(yīng)用。為此，相關(guān)部門積極推進(jìn)成果應(yīng)用。

比如，本次普查中，國家林業(yè)和草原局按照國務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，開展了森林和草原的風(fēng)險(xiǎn)普查工作，調(diào)查全國范圍內(nèi)的林下可燃物載量本底，摸排了野外火源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、減災(zāi)能力底數(shù)，初步形成了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃。

國家林草局森林草原防火司司長樊華表示，下一步將持續(xù)推進(jìn)普查成果常態(tài)化應(yīng)用，結(jié)合氣象預(yù)報(bào)和可燃物火險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，探索建立多尺度森林火險(xiǎn)等級的預(yù)報(bào)模型，提高森林火險(xiǎn)的預(yù)測精準(zhǔn)性和實(shí)效性，常態(tài)化組織開展森林草原火災(zāi)的隱患排查整治，重點(diǎn)打擊森林草原防火區(qū)內(nèi)違規(guī)野外用火，強(qiáng)化火災(zāi)的追查溯源，指導(dǎo)各地運(yùn)用好防災(zāi)減災(zāi)能力的成果，為下一步編制森林草原火災(zāi)防治區(qū)劃和防火基礎(chǔ)能力建設(shè)提供支撐。

經(jīng)過三年多的努力，全國各地水利部門和500余家技術(shù)單位，全面完成了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)任務(wù)，形成了系列普查成果。據(jù)水利部水旱災(zāi)害防御司負(fù)責(zé)人尚全民介紹，本次普查摸清了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，完成全國干旱災(zāi)害致災(zāi)情況調(diào)查，首次完成了全國水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，建成普查成果共享應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。在成果應(yīng)用方面，水利部持續(xù)推動普查成果在水旱災(zāi)害防御、防洪規(guī)劃修編、水利工程建設(shè)、河湖管理等方面的應(yīng)用。

談及普查成果在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用情況時(shí)，應(yīng)急管理部綜合減災(zāi)和改革協(xié)調(diào)司司長呂紅頻表示，普查成果應(yīng)用取得了階段性成效，有效服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、有效服務(wù)災(zāi)害精準(zhǔn)防治、有效服務(wù)應(yīng)急能力提升。

“我們把普查數(shù)據(jù)成果接入國家自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)害事故電子地圖，為提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、精準(zhǔn)預(yù)置應(yīng)急資源和力量提供了支撐?！睋?jù)呂紅頻介紹，去年6月開始，應(yīng)急管理領(lǐng)域組織全國68個(gè)市縣開展普查成果應(yīng)用試點(diǎn)，各地把普查數(shù)據(jù)成果接入應(yīng)急指揮平臺，在支撐基層綜合監(jiān)測預(yù)警與會商研判、服務(wù)重大活動安保、服務(wù)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)等方面形成了10余套典型案例。

提供數(shù)據(jù)成果服務(wù)

建設(shè)國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）是本次普查的重要任務(wù)。據(jù)呂紅頻介紹，“在各方面的共同努力下，這項(xiàng)任務(wù)基本完成。整個(gè)數(shù)據(jù)庫由1個(gè)國家級綜合庫、10個(gè)國家級行業(yè)庫和31個(gè)省級數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，基本做到了‘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類分級管理、縱向橫向聯(lián)通、共建共享共用’。”

國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主數(shù)據(jù)資源豐富，包括23種致災(zāi)因子數(shù)據(jù)，27種承災(zāi)體數(shù)據(jù)，以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、防治區(qū)劃成果數(shù)據(jù)等。一些地方和行業(yè)還結(jié)合工作實(shí)際，擴(kuò)充了包括實(shí)況氣象信息、水文信息、地震信息等在內(nèi)的常態(tài)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。其中，國家級綜合庫已經(jīng)存儲了超過17億條各類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。

同時(shí)，國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以“服務(wù)業(yè)務(wù)”為導(dǎo)向，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，便捷連通有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)成果服務(wù)。比如，一旦發(fā)生重大地震，可以立即調(diào)取震區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括人口密度、房屋建筑結(jié)構(gòu)、水庫、化工廠、礦山、醫(yī)院、應(yīng)急避難場所以及當(dāng)?shù)睾椭苓叺木仍α?、救?zāi)物資儲備、交通設(shè)施等，快速形成報(bào)告，支持搶險(xiǎn)救援決策。

除了為各地和有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)外，有關(guān)方面還把數(shù)據(jù)加工處理形成多樣化產(chǎn)品，按一定渠道提供給科研教學(xué)工作者和社會公眾使用。據(jù)呂紅頻介紹，《公報(bào)》包括了國家層面的主要數(shù)據(jù)和成果，地方也將結(jié)合各自實(shí)際，發(fā)布普查成果。

下一步，將持續(xù)做好國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫日常運(yùn)行管理工作，根據(jù)情況變化，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)更新，強(qiáng)化共享應(yīng)用，做好共享服務(wù)保障工作。同時(shí)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，做好數(shù)據(jù)挖掘，形成適應(yīng)不同應(yīng)用場景的服務(wù)產(chǎn)品，努力發(fā)揮普查成果的最大效益。