□ 本報記者 劉欣

“戈壁灘，古道邊，荒漠連天；土也黃，天也黃，沙塵常現(xiàn)……”40多年前，甘肅省古浪縣飽受騰格里沙漠侵襲，其中最大的風沙口八步沙，更是一片不毛之地。如今，初夏的八步沙林場，綠意盎然，在騰格里沙漠邊緣筑起了一道綠色生態(tài)屏障。

荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問題。我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化土地主要分布在三北地區(qū)（即東北、華北和西北地區(qū)）。多年來，一代代治沙人俯身沙海，讓荒漠變綠洲，書寫綠色傳奇，八步沙的變化正是其中一個縮影。

1978年，黨中央作出實施三北防護林體系建設工程（以下簡稱“三北”工程）的重大決策，開啟了我國大規(guī)模治理風沙、改善生態(tài)的先河。2023年，我國全面啟動“三北”工程攻堅戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡。目前，“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得階段性進展。

統(tǒng)籌謀劃合力攻堅

據(jù)了解，“三北”工程規(guī)劃73年，從1978年開始，到2050年結束，分八期工程建設。2021年至2030年是“三北”工程六期工程建設期，建設范圍包括我國北方13個?。▍^(qū)、市）的775個縣和新疆生產(chǎn)建設兵團，總面積448.6萬平方公里。

2023年6月召開的加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會，明確提出“力爭用10年左右時間，打一場‘三北’工程攻堅戰(zhàn)，把‘三北’工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障”。

2023年6月以來，相關部門圍繞“三北”工程攻堅戰(zhàn)“打什么”“在哪打”“怎么打”等關鍵問題，統(tǒng)籌謀劃、合力攻堅。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的意見》。國務院建立“三北”工程協(xié)調機制并制定印發(fā)“1+N+X”工作方案，明確相關部門重點任務和責任分工。

國家林業(yè)和草原局第一時間組建“三北”工程攻堅戰(zhàn)專班，分三大攻堅戰(zhàn)片區(qū)召開現(xiàn)場推進會，在治沙第一線會商解決實際問題，謀劃系統(tǒng)治理、光伏治沙等重點項目，組織相關省區(qū)推進沙化土地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役全面打響。

國家發(fā)展和改革委員會會同國家林草局等部門共同修編“三北”工程總體規(guī)劃，印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》，謀劃布局68個重點項目，其中三大標志性戰(zhàn)役區(qū)域涉及328個縣、布局35個重點項目。

國家發(fā)改委通過超長期特別國債支持重點項目建設。財政部設立專項補助資金重點支持“三北”工程建設，制定印發(fā)《關于財政支持“三北”工程建設的意見》。國家金融監(jiān)管總局推進綠色金融體系建設，研究制定支持生態(tài)環(huán)境保護和修復投融資政策，指導“三北”工程區(qū)開展綠色金融實踐探索。中國人民銀行出臺《綠色債券支持項目目錄》，將荒漠化治理納入綠色債券支持范圍。

大膽探索改革創(chuàng)新

不僅僅是國家層面，“三北”地區(qū)各省區(qū)也在加強謀劃、周密組織，攻堅熱度持續(xù)升溫。目前，內蒙古、河北、山西、甘肅、寧夏、新疆、青海等地均發(fā)布了關于打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的總林長令，再部署攻堅戰(zhàn)。

各地明確任務目標，其中，內蒙古提出全年完成沙化土地綜合治理1500萬畝的目標。河北要求全年確保高質量完成600萬畝營造林、50萬畝退化草原修復任務。甘肅要求全年完成造林種草治沙945萬畝。寧夏明確全年完成造林種草150萬畝，荒漠化治理90萬畝。

為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，各地針對工程建設中的堵點、卡點問題，大膽探索，改革創(chuàng)新破解難題。內蒙古自治區(qū)阿拉善盟采取“國字頭設計公司+央企+地方企業(yè)”方式組建EPC（工程總承包）聯(lián)合體，錫林郭勒盟采用“以工代賑”方式開展渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)，讓農(nóng)牧民在治理過程中直接受益。甘肅省白銀市積極探索“林草項目+政策性貸款+社會資本”融資模式，實行“三年造、五年管”造林模式，八年后驗收合格交政府統(tǒng)一管護。

同時，各地結合當?shù)靥攸c，開辟光伏治沙新路。例如，內蒙古印發(fā)《防沙治沙和風電光伏一體化工程推進方案》，今年計劃通過新能源建設配套治理沙化土地230萬畝。鄂爾多斯全面啟動庫布齊沙漠400公里“光伏長城”項目，在沙漠東西兩段同時開工，相向而行。

此外，各地將“三北”工程攻堅戰(zhàn)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展，激發(fā)攻堅新動能。黃土高原、燕山山地、新疆綠洲等地因地制宜發(fā)展紅棗、核桃、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，干鮮果品產(chǎn)量占到全國四分之一。華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)依托農(nóng)田防護林網(wǎng)，數(shù)億畝農(nóng)田得到有效庇護。

系統(tǒng)治理聯(lián)防聯(lián)治

“總體上，‘三北’工程已由過去林草部門主導實施的行業(yè)工程轉變?yōu)辄h委政府高度重視、高位推動的‘一把手’工程?！眹伊植菥稚鷳B(tài)保護修復司有關負責人介紹說。

總的來看，新時代的“三北”工程建設，呈現(xiàn)出五個趨勢性轉變：在組織領導上，呈現(xiàn)出由行業(yè)部門向黨委政府推動轉變；在發(fā)展理念上，呈現(xiàn)由單一治理向系統(tǒng)治理轉變；在治理方式上，呈現(xiàn)由分散治理向聯(lián)防聯(lián)治轉變；在增長方式上，呈現(xiàn)由擴綠增量向增綠提質并重轉變；在發(fā)展動力上，呈現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

據(jù)悉，《三北工程六期規(guī)劃》堅持系統(tǒng)治理理念。各地在編制重點項目實施方案時，緊密結合本地實際，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復，編制項目文本，合理確定目標和任務，分區(qū)分類施策。內蒙古、遼寧、新疆等省區(qū)打破項目邊界，統(tǒng)籌實施護山改田、節(jié)水保湖、造林增草、治沙用沙等一批標志性綜合工程，推動防沙治沙從“單要素”向“全要素”治理轉變。

毛烏素沙地周邊的甘肅慶陽、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯、寧夏石嘴山和吳忠4省區(qū)5市簽署聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，共同編制聯(lián)防聯(lián)治重點項目布局方案。甘肅和內蒙古共同構筑四大阻擊防線，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”。青海、甘肅、新疆各州市圍繞各自主要風沙口部署了阻擊點，構建鎖邊、固源、鞏固同向發(fā)力的新格局。

“打好攻堅戰(zhàn)，首先要明確山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理的內在科學機理?！痹凇叭薄惫こ套稍儗＜医M副組長、中國工程院院士、中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所研究員朱教君看來，要加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理機制的深入研究。明確復合系統(tǒng)各要素時空演變規(guī)律及其驅動機制，揭示各要素的互作過程及功能形成機制等；基于系統(tǒng)協(xié)調度指數(shù)和依托信息化決策，構建山水林田湖草沙一體化生態(tài)屏障建設技術體系，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)工程的推進要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)思維，加強部門協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，減少“小而單”的常規(guī)生態(tài)治理項目，避免間隔過短的重復治理，重點增加區(qū)域或流域尺度的規(guī)?；鷳B(tài)治理。