立法評估“回頭看” 提質(zhì)增效“向前行”

河北立法后評估為政府規(guī)章立改廢提供“靶向定位”

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河北省司法廳以立法后評估為有效抓手，連續(xù)兩年開展評估工作，從制度的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性、制度環(huán)境的適配性及社會影響等角度，對省政府規(guī)章及時進(jìn)行分析評價和矯正修繕，不斷提升政府立法質(zhì)量，確保政府規(guī)章“立得住、行得通、真管用”。

□ 本報記者　　 周宵鵬  李雯

□ 本報通訊員    劉崢嶸

捐贈人是否需要加強對捐資助學(xué)活動的監(jiān)管？調(diào)查結(jié)果顯示，在收到的866份有效問卷中有87.67%的捐贈人認(rèn)為“需要”——前不久，河北省司法廳對《河北省捐資助學(xué)辦法》進(jìn)行評估，相關(guān)調(diào)查為后續(xù)修改該辦法提供了明確的“靶向目標(biāo)”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和中國特色社會主義法治體系不斷完善，各地法規(guī)規(guī)章進(jìn)入修改高峰期。該如何修改、如何完善？立法后評估是提供“靶向定位”的有效方式之一。立法后評估能及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出立、改、廢建議，是提升政府立法質(zhì)量、推進(jìn)法治政府建設(shè)、查補執(zhí)法漏洞的有效舉措。

河北省司法廳以立法后評估為有效抓手，連續(xù)兩年開展評估工作，從制度的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性、制度環(huán)境的適配性及社會影響等角度，對省政府規(guī)章及時進(jìn)行分析評價和矯正修繕，不斷提升政府立法質(zhì)量，確保政府規(guī)章“立得住、行得通、真管用”。

評估適應(yīng)改革之需

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。要在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，地方政府規(guī)章應(yīng)主動適應(yīng)改革需求，為改革保駕護(hù)航，形成改革的重要推動力。

近年來，河北省委、省政府高度重視修法工作，對做好政府規(guī)章清理作出部署安排，提出明確要求。河北省司法廳狠抓工作落實，持續(xù)開展立法后評估推進(jìn)“立改廢”，進(jìn)一步提高政府立法科學(xué)性，促進(jìn)政府規(guī)章有效實施，主動適應(yīng)改革需求，為改革保駕護(hù)航。

“《河北省行政許可委托實施辦法》修訂時應(yīng)充分考慮河北獨特地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定專門規(guī)定支持雄安新區(qū)快速發(fā)展，簡化跨區(qū)域行政許可流程促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，探索實施‘一網(wǎng)通辦’等便民服務(wù)措施，改善企業(yè)和群眾辦事體驗?！?/p>

這是河北省司法廳今年上半年開展省政府規(guī)章立法后評估的結(jié)論之一，像這樣的評估結(jié)果共有40份。

今年初，河北省司法廳組織27家省直部門、單位召開專門會議進(jìn)行布置，從實施時間5年以上的規(guī)章中重點選取直接關(guān)系優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的40部開展評估，通過立法后評估查找規(guī)章本身制度設(shè)計的缺陷與不足，反思立法是否達(dá)到預(yù)期目的，進(jìn)而改進(jìn)規(guī)章內(nèi)容，使制度規(guī)范始終處于與全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的最佳狀態(tài)。

為切實服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，今年，京津冀三地司法廳（局）召開協(xié)同立法工作座談會，以三地近年來開展立法后評估工作實際成果為基礎(chǔ)，加快協(xié)同立法，同步開展政府規(guī)章立法后評估工作，深入完善“政府規(guī)章后評估”制度，讓政府規(guī)章變得“實起來”“活起來”“用起來”，從立法源頭上為三地高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

評估過程更加規(guī)范

有效的地方立法后評估制度以及實踐有助于形成高質(zhì)量的地方立法。河北堅持制度先行，在經(jīng)過實踐探索的基礎(chǔ)上，2019年河北省政府出臺《河北省政府規(guī)章制定辦法》，對立法后評估以及評估的條件、方式、結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，搭建起制度框架。2021年，河北省司法廳印發(fā)《政府立法評估辦法》，對政府立法后評估的方法、程序、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，形成較完善的制度機制。

在制度引領(lǐng)下，河北省司法廳依法依規(guī)組織開展評估，由規(guī)章的實施單位具體實施，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會公眾意見，特別注重征求企業(yè)和管理對象意見，綜合運用統(tǒng)計分析、問卷調(diào)查、案卷評查、實地調(diào)研、專家論證等方式，重點圍繞規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、實效性、規(guī)范性等六方面進(jìn)行量化分析，對政府規(guī)章的質(zhì)量、實施效果、存在問題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價。評估結(jié)束后，就每部規(guī)章形成科學(xué)、準(zhǔn)確、高質(zhì)量評估報告，并提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議。

為切實提高對《河北省扶助殘疾人規(guī)定》的評估質(zhì)量，今年5月至6月，河北省殘疾人聯(lián)合會和第三方多次深入基層開展調(diào)研，實地走訪張家口、衡水、石家莊等地，深入基層、群眾、殘疾人群體，了解社會各界對制度及實施情況的評價、意見和建議。

其間，共召開6場有人大代表、政協(xié)委員、殘疾人代表和殘疾人工作者等參加的專題座談會，實地考察多家殘疾人康養(yǎng)和勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、扶老助殘服務(wù)中心（日間照料服務(wù)站）、兒童康復(fù)中心以及康復(fù)器具展示服務(wù)中心，了解聽取殘疾人和關(guān)心殘疾人事業(yè)的各界人士以及殘疾人工作者的反映，在門戶網(wǎng)站開設(shè)問卷調(diào)查專欄，廣泛征集社會各界對立法質(zhì)量和實施效果的意見和建議，共回收問卷79124份，組織專家對主要制度和扶殘助殘措施、與國家政策、同位階規(guī)章以及配套規(guī)范性文件的銜接等方面進(jìn)行論證。

評估成果充分運用

運用好評估成果“對癥下藥”是評估工作的關(guān)鍵。河北省司法廳及時轉(zhuǎn)化立法后評估結(jié)果，以規(guī)章的實效性作為價值標(biāo)準(zhǔn)，修改完善政府規(guī)章，促進(jìn)立法、執(zhí)法、守法之間的良性循環(huán)。

“由于實施時間較長，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，規(guī)范的事項已經(jīng)發(fā)生重大變化，建議作廢?！边@是河北省司法廳對《河北省區(qū)域規(guī)劃管理規(guī)定》的評估結(jié)論。

今年的評估結(jié)果顯示，主要內(nèi)容與上位法不一致、被上位法涵蓋取代或與實際不相符合，需廢止8件；應(yīng)與上位法相銜接或根據(jù)實際作出調(diào)整，需打包修改7件、全面修訂6件；法律法規(guī)及國家文件正在制定修改中，待后續(xù)出臺后再予修改或廢止的12件；與上位法相一致且符合實際，能有效繼續(xù)發(fā)揮作用需繼續(xù)保留實施的7件。

為了使評估結(jié)果更具有針對性，經(jīng)細(xì)致分析梳理后，在需要廢止的規(guī)章中，因主要內(nèi)容與上位法不一致、被上位法涵蓋取代的4件，如《河北省收養(yǎng)登記辦法》等；主要內(nèi)容不符合當(dāng)前實際、所調(diào)整規(guī)范事項已發(fā)生重大變化的4件，如《河北省地理信息交換共享管理辦法》等。在需要打包修改的規(guī)章中，需要與上位法相銜接的4件，如《河北省氣象探測環(huán)境保護(hù)辦法》等；需要根據(jù)實際作出調(diào)整的3件，如《河北省捐資助學(xué)辦法》等。在需全面修訂的6件中，需要與上位法相銜接的4件，如《河北省海上搜尋救助規(guī)定》等；需要根據(jù)發(fā)展實際進(jìn)行修訂的2件，如《河北省關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等。

工作中，河北省司法廳將立法后評估工作與年度立法計劃征集相銜接，對需要全面修訂的政府規(guī)章納入年度立法計劃；將立法后評估結(jié)論與年度清理工作相銜接，評估報告所提出的修改和廢止方面的意見和建議，作為打包修改、廢止的重要參考和依據(jù)；將評估意見建議與規(guī)章修改工作相銜接，充分吸收評估報告中的意見和建議，將評估成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用到規(guī)章草案修改工作之中。

針對評估結(jié)果中“待正在修改制定的法律法規(guī)及國家文件出臺后再予修改或廢止”的規(guī)章，河北省司法廳與國家有關(guān)部委、省人大常委會經(jīng)常溝通了解情況，密切關(guān)注國家修改制定法律法規(guī)及文件的進(jìn)度，待國家法律法規(guī)和政策文件出臺后，即刻跟進(jìn)，對照相關(guān)內(nèi)容，再對規(guī)章予以打包修改、全面修訂或者廢止。對需要繼續(xù)保留實施的，持續(xù)跟蹤實施情況。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和上位法調(diào)整情況，適時開展立、改、廢工作。

“我們積極運用評估結(jié)果，持續(xù)深入開展立法后評估成果轉(zhuǎn)化，及時清除不符合實際情況和發(fā)展要求的制度障礙?！焙颖笔∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人說。