市場(chǎng)監(jiān)管總局將加大對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管執(zhí)法力度

健全完善法律制度為治理涉企亂收費(fèi)提供保障

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市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)行政機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織、在特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)地位的收費(fèi)主體，綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，加大對(duì)亂收費(fèi)行為的懲戒力度，公開曝光社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大案件。

□ 本報(bào)記者 萬靜

10月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加大對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒敦促、責(zé)令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動(dòng)亂收費(fèi)問題整改到位，切實(shí)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

加大對(duì)亂收費(fèi)行為懲戒力度

羅文在上述新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上狠下功夫，聚焦重點(diǎn)收費(fèi)主體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，加快違規(guī)收費(fèi)退費(fèi)進(jìn)度，讓企業(yè)盡快得到實(shí)惠?！?/p>

對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)，既會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又會(huì)損害營商環(huán)境。如何治理涉企違規(guī)收費(fèi)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)鍵議題。據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管總局將采取一系列有效措施，加大對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管執(zhí)法力度。具體包括：

堅(jiān)決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策文件的源頭把關(guān)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)沒有法定依據(jù)的政策文件，及時(shí)推動(dòng)修改、廢止。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)、水電氣暖等收費(fèi)主體，加強(qiáng)檢查抽查，堅(jiān)決治理重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)等問題。完善各類涉企收費(fèi)目錄清單，全面公開收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不在目錄內(nèi)的一律不得收費(fèi)。

加大對(duì)亂收費(fèi)行為的懲戒力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)行政機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織、在特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)地位的收費(fèi)主體，綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，加大對(duì)亂收費(fèi)行為的懲戒力度，公開曝光社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大案件。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規(guī)，讓繳費(fèi)企業(yè)了解收費(fèi)政策，讓收費(fèi)單位嚴(yán)守政策邊界，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)行紀(jì)銜接，及時(shí)按程序移交違紀(jì)行為問題線索。

健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)對(duì)亂收費(fèi)問題的源頭治理，探索建立涉企收費(fèi)政策文件合規(guī)審查制度，加強(qiáng)對(duì)政策文件的審核把關(guān)，有效解決政策文件增加企業(yè)付費(fèi)義務(wù)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。完善常態(tài)化問題線索收集機(jī)制，建立涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，充分發(fā)揮亂收費(fèi)治理“前哨站”的作用。同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒督促、責(zé)令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動(dòng)亂收費(fèi)問題整改到位。

健全完善法律制度建設(shè)是治理涉企違規(guī)收費(fèi)問題的基礎(chǔ)保障。據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管總局將以價(jià)格法修訂為契機(jī)，明確對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)管理的法定要求。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還會(huì)積極推動(dòng)出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，細(xì)化涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領(lǐng)域涉企收費(fèi)執(zhí)法指南、合規(guī)指南，夯實(shí)收費(fèi)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)；強(qiáng)化《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展

一直以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視服務(wù)經(jīng)營主體工作。除了加大對(duì)亂收費(fèi)行為的懲戒力度，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制以外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還在降低制度性交易成本上做足功夫，比如大力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，推動(dòng)企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。

近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照中央一攬子增量政策的部署，將出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)合理配置流量資源，重點(diǎn)向三類經(jīng)營主體（即農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、特色經(jīng)營主體和新入駐經(jīng)營主體）傾斜，同時(shí)結(jié)合大型促銷等活動(dòng)加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)企業(yè)商戶的流量支持，幫助企業(yè)商戶提高流量利用效率，提升經(jīng)營管理水平，充分激發(fā)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。

市場(chǎng)監(jiān)管總局著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽(yù)要素，納入對(duì)企業(yè)的信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實(shí)施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時(shí)推動(dòng)股權(quán)、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業(yè)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局還將精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展。個(gè)體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，截至今年8月底，我國實(shí)有個(gè)體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的三分之二。個(gè)體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來市場(chǎng)監(jiān)管總局著力解決小微經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實(shí)際困難，持續(xù)加大對(duì)個(gè)體工商戶的分型分類精準(zhǔn)幫扶力度。

市場(chǎng)監(jiān)管總局將個(gè)體工商戶分為生存、成長(zhǎng)、發(fā)展三個(gè)類型和名、特、優(yōu)、新四個(gè)類別，將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個(gè)體工商戶名錄庫”。在此基礎(chǔ)上會(huì)同相關(guān)部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領(lǐng)域出臺(tái)更有針對(duì)性的政策，推動(dòng)地方政府在場(chǎng)地、成本、培訓(xùn)、招工等方面對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出，降低制度性交易成本其實(shí)就是追求資源配置成本最小化的公共性制度，以實(shí)現(xiàn)制度的有效供給，優(yōu)化政府與市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系。只有更好激發(fā)經(jīng)營主體的活力，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更大動(dòng)力。活力如何激發(fā)？關(guān)鍵是讓企業(yè)輕裝上陣，放開手腳謀發(fā)展。降低制度性交易成本，有助于提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

規(guī)范日常監(jiān)管做到無事不擾

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。市場(chǎng)監(jiān)管總局致力于營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的工作部署。

羅文表示，針對(duì)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局將出臺(tái)和實(shí)施更有剛性約束的制度措施。比如，加快推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修訂進(jìn)程，預(yù)防和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。深入抓好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施，推動(dòng)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，進(jìn)一步釋放我國超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。大力推進(jìn)市場(chǎng)秩序綜合治理，重點(diǎn)整治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場(chǎng)秩序增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)管行為也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局將出臺(tái)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》和《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，具體將從以下四個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。

細(xì)化裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)過罰相當(dāng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將完善市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，實(shí)施指導(dǎo)性案例制度，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對(duì)輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對(duì)危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共利益，挑戰(zhàn)道德底線，造成惡劣社會(huì)影響的，要依法從嚴(yán)從重處罰。

優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。充分運(yùn)用說理式執(zhí)法文書和語言，對(duì)案件當(dāng)事人講清楚違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)渠道，努力爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結(jié)合的執(zhí)法流程，堅(jiān)持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導(dǎo)服務(wù)、整改核查、困難幫扶等機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行處理決定、改正違法行為。

規(guī)范日常監(jiān)管，做到無事不擾。市場(chǎng)監(jiān)管總局深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，運(yùn)用檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，堅(jiān)決避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)普法服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)自律。把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務(wù)，更好運(yùn)用普法教育、行政指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的誠信守法意識(shí)，提升企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營能力。要在個(gè)案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行提醒、預(yù)警、敦促，促進(jìn)廣大企業(yè)自覺守法經(jīng)營。