多部門聯(lián)合部署開展全國城市建筑垃圾專項整治工作

全鏈條加強建筑垃圾管理嚴懲私拉亂倒

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當前建筑垃圾大量產(chǎn)生、建筑垃圾處置難度大，建筑垃圾治理工作任務艱巨。要充分認識建筑垃圾治理工作的重要性和緊迫性，建制度、堵漏洞、強監(jiān)管、嚴處理，堅持階段性集中整治和常態(tài)化嚴格監(jiān)管相結合，聚焦建筑垃圾治理突出問題，深入開展排查整治工作。

□ 本報記者 萬靜

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、公安部、自然資源部、交通運輸部、水利部及國家鐵路局召開建筑垃圾專項整治工作視頻會議，貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求，認真分析當前建筑垃圾管理工作情況和存在的問題，部署開展全國城市建筑垃圾專項整治工作。專項整治工作分為集中整治和常態(tài)化整治兩階段，旨在強化源頭管控、加強運輸監(jiān)管、規(guī)范利用處置、加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，推動建筑垃圾治理市場發(fā)展。

建制度堵漏洞強監(jiān)管嚴處理

今年5月啟動的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，目前已經(jīng)完成督察反饋工作。其中建筑垃圾違規(guī)處置問題又一次被督察組提及。近日，新一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，建筑垃圾再次成為督察重點。

在這樣的背景下，多部門協(xié)同配合的城市建筑垃圾專項整治工作正式拉開帷幕。10月25日，住建部會同發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、公安部、自然資源部、交通運輸部、水利部及國家鐵路局，召開建筑垃圾專項整治工作視頻會議，部署開展全國城市建筑垃圾專項整治工作。

會議指出，當前建筑垃圾大量產(chǎn)生、建筑垃圾處置難度大，建筑垃圾治理工作任務艱巨。要充分認識建筑垃圾治理工作的重要性和緊迫性，建制度、堵漏洞、強監(jiān)管、嚴處理，堅持階段性集中整治和常態(tài)化嚴格監(jiān)管相結合，聚焦建筑垃圾治理突出問題，深入開展排查整治工作。

會議要求，城市建筑垃圾整治工作要從突出“嚴”“全鏈條”“協(xié)同”三個“關鍵詞”來推進。其中，“嚴”就是要快速有力開展整治，重拳出擊，力求實效，嚴肅查處違法違規(guī)行為；“全鏈條”就是要從源頭管控、運輸監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域協(xié)作等薄弱環(huán)節(jié)入手，有針對性地查漏補缺，全鏈條加強建筑垃圾管理工作；“協(xié)同”就是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管的工作合力。

具體來講，此次專項整治工作主要從四個方面著手：強化源頭管控，嚴格執(zhí)行建筑垃圾處置核準和處理方案備案制度，加強工地源頭管理，切實從源頭上防止建筑垃圾私自排放。

加強運輸監(jiān)管，加大日常聯(lián)合監(jiān)管力度，合力規(guī)范運輸管理，切實管住運輸環(huán)節(jié)，整治私拉亂倒行為。

規(guī)范利用處置，疏堵結合，開展存量治理，加快處置設施規(guī)劃建設，切實提高建筑垃圾處置利用水平。

加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴從重查處違法違規(guī)行為，完善管理制度，推動建立建筑垃圾治理長效機制。

具體安排上，此次專項整治分為兩個階段：第一階段是“集中整治”，時間是2024年10月至12月，全面排查建筑垃圾違法違規(guī)問題；第二階段是“常態(tài)化整治”，時間貫穿2025年全年，并適時開展問題整改“回頭看”。

地方積極推動建筑垃圾治理

在今年8月24日召開的2024（第六屆）建筑垃圾與城市發(fā)展大會上住建部有關負責人介紹說，我國建筑垃圾治理取得了階段性成效，但仍然存在一些困難和問題，因此要深入排查建筑垃圾管理各環(huán)節(jié)存在的突出問題，加大建筑垃圾領域執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，重拳整治建筑垃圾行業(yè)亂象。

“特別是要加強工地源頭管理，做好建筑垃圾分類貯存、分類收集、分類利用和處置?！痹撠撠熑苏f。

今年下半年，一些地方政府迅速行動，已經(jīng)陸續(xù)啟動了專項整治。

四川省綿陽市住建委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市公安交警支隊、市交通運輸局、市水利局等部門，召開《綿陽市城市建筑垃圾管理辦法》宣傳貫徹培訓暨全市建筑垃圾專項整治工作動員部署大會。

內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳、區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織召開全區(qū)城市建筑垃圾專項整治工作部署視頻會議，決定從今年10月至12月深入開展建筑垃圾產(chǎn)生、收集環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、貯存、利用和處置環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題排查整治工作。

遼寧省沈陽市渾南區(qū)決定全力解決轄區(qū)內(nèi)積存的建筑垃圾隨意傾倒、長期堆存的問題，對百姓不愿看見的“斑點”實施“清斑”行動。對全區(qū)33處拆遷工地、18家建筑工地開展全面排查整治，從源頭掌控，實現(xiàn)100%可追溯可查詢，消除違法委托、轉移、處置城市建筑垃圾現(xiàn)象。

貴州省黔西南州安龍縣政府多措并舉促進建筑垃圾處置清理。具體包括：聯(lián)合交警、交運局等部門開展建筑垃圾運輸執(zhí)法檢查。對未辦理建筑垃圾運輸核準擅自運輸處置建筑垃圾、拉砂石車輛未遮蓋篷布、隨意傾倒建筑垃圾等行為進行執(zhí)法檢查。對城市建筑垃圾排放、運輸、處置等環(huán)節(jié)開展核準工作，規(guī)范市場準入條件，保障建筑垃圾規(guī)范處置。

對于城市建筑垃圾的治理整頓，各地已在積極落實執(zhí)行中。

提高建筑垃圾治理創(chuàng)新能力

城市建筑垃圾的治理工作核心環(huán)節(jié)在于資源利用化。

“要推進建筑垃圾處置新技術、新裝備的應用，加大資源化利用產(chǎn)品推廣應用力度，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！弊〗ú坑嘘P負責人說。

近年來，住建部積極推進建筑垃圾治理工作，積極參與《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，對建筑垃圾作出專門規(guī)定，并先后頒布110余項建筑垃圾處理相關標準規(guī)范，建立了較為完善的管理標準體系。

住建部還在35個城市進行建筑垃圾治理試點，形成了一批可推廣可復制的經(jīng)驗做法，發(fā)揮了以點帶面的示范作用。印發(fā)推進施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導意見和手冊，指導各地發(fā)展新型建造方式，加強建筑垃圾減量。聯(lián)合工業(yè)和信息化部積極培育建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)和示范基地，提高資源利用能力。

今年8月，住建部建筑垃圾資源化工程技術創(chuàng)新中心揭牌成立。該中心是住建部設立的一個重要科技創(chuàng)新平臺，旨在通過提升科技創(chuàng)新能力，加強對建筑垃圾處置和資源化利用水平。同時住建部還加強建筑垃圾處置、利用的新技術、新產(chǎn)品、新裝備評估和相關認證工作，不斷提高建筑垃圾治理行業(yè)創(chuàng)新能力。

地方政府除了配合中央部委開展城市建筑垃圾治理專項工作外，也展開了相關的制度建設探索工作。

今年9月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等八部門聯(lián)合印發(fā)《四川省城市建筑垃圾處置及資源化利用行動方案》，提出要在2025年年底，基本建立城市建筑垃圾治理體系，城市建筑垃圾綜合利用率達50%以上。省內(nèi)各地要依法落實建筑垃圾運輸核準制度，加強建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛清單和建筑垃圾運輸責任主體信用管理，嚴厲查處無證運輸?shù)冗`法行為。組織全面開展城市建成區(qū)存量建筑垃圾排查整治工作，分類制定整治措施，明確責任主體、資金來源和時間安排，開展存量建筑垃圾治理成效復核和銷號工作。

8月，安徽省蕪湖市出臺《蕪湖市人民政府辦公室關于進一步推進建筑垃圾治理工作的實施意見》，創(chuàng)造性地提出要推行建筑垃圾聯(lián)單制管理制度，即在裝修垃圾建立物業(yè)住宅—物業(yè)設置的臨時堆放點—運輸單位—資源化利用廠處理的流程，通過運輸聯(lián)單詳細記錄建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)的信息，確保建筑垃圾處理活動的可追溯性和可監(jiān)控性。