建機制 抓保障 強隊伍 嚴紀律

福建行政復議體制改革實現質效顯著提升

圖為福建省司法廳正在舉行一起土地征收行政復議案件的聽證會。 本報通訊員 周含松 攝

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福建省司法廳認真貫徹執(zhí)行新修訂的行政復議法規(guī)定，全面深化行政復議體制改革，暢通行政復議申請渠道，加強部門間協(xié)作聯動，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，在推進全省法治政府建設和優(yōu)化營商環(huán)境上取得顯著成效。

□　本報記者　　趙文明

□　本報通訊員   蘇琳偉

2024年1月1日起，新修訂的行政復議法正式施行。

行政復議工作是黨和政府連結人民群眾的重要橋梁。記者近日從福建省司法廳了解到，福建省司法廳根據司法部和福建省委、省政府部署要求，認真貫徹執(zhí)行新修訂的行政復議法規(guī)定，全面深化行政復議體制改革，暢通行政復議申請渠道，加強部門間協(xié)作聯動，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，在推進全省法治政府建設和優(yōu)化營商環(huán)境上取得顯著成效。

復議作用日益凸顯

新收案件增長六成

新修訂的行政復議法實施一年來，福建行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用日益凸顯，全省新收復議案件17361件，同比增長66.15%，是同期一審行政應訴案件數的2.43倍，后者收案數2024年同比下降11.14%。

行政執(zhí)法活動的規(guī)范化是法治政府建設的關鍵。為此，新修訂的行政復議法設置了變更、撤銷、確認違法等決定類型，通過豐富和強化監(jiān)督手段，倒逼嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動法治政府建設。

一年來，福建省各級行政復議機構緊盯行政執(zhí)法合法性問題，用足用好新修訂的行政復議法確定的復議監(jiān)督手段，共直接糾正違法或者不當行政行為1290件，糾錯率達12.81%。同時，結合辦案制發(fā)行政復議意見書、建議書130份，并運用約談、通報、抄告等手段實現“辦結一案、規(guī)范一片、治理一行”，截至目前行政機關整改率達100%。

福建省司法廳與福建省高級人民法院聯合發(fā)布2023年度行政訴訟行政復議案件分析報告，深度分析依法行政存在的問題，并以福建依法治省委員會辦公室名義下發(fā)整改要求，明確責任、倒排時序、跟進督促。

行政執(zhí)法活動的合理性問題是當前社會關注度比較高的事項，一些行政爭議就源于這一分歧，甚至久拖不決成了歷史遺留問題。為此，新修訂的行政復議法堅持以人民為中心，確立了復議調解制度，以最大限度地維護人民群眾合法權益。

福建省行政復議機構積極踐行新時代“楓橋經驗”，緊盯行政執(zhí)法合理性問題，充分發(fā)揮統(tǒng)籌行政資源的制度優(yōu)勢，加大調解和解工作力度，依法穩(wěn)妥解決了一批重大疑難、歷史遺留的行政爭議，有力地維護責任政府形象。2024年以來，全省以調解、和解方式結案2221件，復議后案結事了率超過90%；復議后敗訴率僅2.17%，低于全國平均水平。

服務大局保障有力

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

誠信是法治政府建設的外化形態(tài)，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。

行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動啟動以來，福建省各級行政復議機構認真落實司法部等三部委部署要求，聚焦企業(yè)反映的重點突出問題，加大對涉企行政執(zhí)法行為的審查力度，監(jiān)督和保障行政機關依法履職，切實維護企業(yè)合法權益，通過監(jiān)督糾錯、調解和解等手段為企業(yè)挽回經濟損失約3.73億元。

同時，積極探索建立涉企行政復議案件回訪工作機制，確保復議決定依法、及時、全面履行。據統(tǒng)計，福建省近5年來有履行內容的涉市場主體行政復議決定1251件，履行率達100%。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。福建省各地積極拓展延伸復議辦案質效，創(chuàng)新以案促改、以案促治機制，探索以法治方式全力保障產業(yè)轉型升級，助推企業(yè)高質量發(fā)展。

永春縣行政復議機構在辦理相關商標侵權舉報案件時，積極延伸案后服務，鼓勵引導“永春香”“永春老醋”等地方特色產業(yè)主動注冊國家地理標志商標，并推動設立“中國香都”知識產權保護中心，從源頭上減少企業(yè)違法風險。

廈門市行政復議機構在辦理生態(tài)環(huán)境行政處罰復議案件時，發(fā)現一些口腔診所對使用牙科CT機、X光機應當取得輻射安全許可的規(guī)定不了解，即積極協(xié)調生態(tài)、衛(wèi)健等部門，推動建立新設口腔診所信息共享機制，督促新設診所依法及時取得輻射安全許可，促進相關產業(yè)規(guī)范發(fā)展。

漳州市行政復議機構針對與食品相關的配方標注、包裝標識等投訴舉報復議案件占比較高的情況，聯合市場監(jiān)管等部門定期會商分析，以問題清單形式向市場主體發(fā)出預警提示，同時推動企業(yè)、協(xié)會等制定和完善相關產品標準20余項，引導對照整改，提升產業(yè)經營水平。

體制改革一以貫之

復議工作強基固本

黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的指導思想，強調“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。福建省各級司法行政機構自體制改革啟動以來，始終堅持全面貫徹落實中央改革部署要求，結合工作實際情況，緊緊抓住行政復議工作質效這條生命線，建機制、抓保障、強隊伍、嚴紀律，推動全省行政復議工作強基固本、提質增效。

在建機制上，福建省司法廳牽頭做好涉及行政復議的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，全省共梳理法規(guī)規(guī)章546件、行政規(guī)范性文件19805件，廢止15件，修改7件。加強配套制度建設，制定出臺《行政復議案件繁簡分流審理指導意見》等規(guī)定，全省共建立相關制度機制58項，為新修訂的行政復議法有效實施提供了堅實的制度保障。

在抓保障上，加強辦案場所、裝備等設施規(guī)范建設，推動各地普遍建設行政復議聽證室、閱卷室、調解室等場所，實現各項工作提檔升級。著力提升信息化建設水平，打造便民為民新渠道，推廣運用“掌上復議”微信程序和行政復議服務平臺，主動融入“閩執(zhí)法平臺”建設，讓網上申請復議更加便利。

在強隊伍上，督促指導全省各級行政復議機構開展專題培訓、輔導講座、線上宣講等活動，認真做好行政復議和行政執(zhí)法人員培訓。全省共舉辦專題培訓159場次，參訓人員約9.2萬人，推動學習培訓全覆蓋。在全國行政復議先進集體和個人評選中，全省7個集體和6名個人進入全國候選名單。福建省司法廳辦結的一起案件入選司法部第一批貫徹實施新修訂的行政復議法典型案例。

在嚴紀律上，部署開展行政復議質量提升年活動，嚴格落實行政復議法關于管轄、申請、受理、審理、決定等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定。加強對辦案質量的審核把關，組織省市縣三級案卷評查，及時發(fā)現并整改相關問題。推動各地建立行政復議（咨詢）委員會，不斷提升行政復議透明度和公信力。