未經(jīng)備案不得開展涉企行政檢查

襄陽“無感式”涉企監(jiān)管執(zhí)法漸成主流

□ 本報(bào)記者     劉志月 劉歡

□ 本報(bào)通訊員  陳尚海

快兩個(gè)月了，僅來檢查過一次，且是消防、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等多家部門“組團(tuán)式”檢查，事后出具了一份包含多個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)提醒書。

“這種形式，大大減輕了我們迎檢的負(fù)擔(dān)，也便于一次性整改到位。”面對(duì)行政執(zhí)法的“新變化”，湖北襄陽九天紡織有限公司總經(jīng)理彭銀華真心點(diǎn)贊。

這些新變化，起自襄陽市出臺(tái)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為“10項(xiàng)措施”。

2024年9月26日，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。為摸清當(dāng)前涉企行政執(zhí)法的具體情況，襄陽市委全面依法治市委員會(huì)辦公室會(huì)同市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市經(jīng)信局深入重點(diǎn)行政執(zhí)法部門和中小企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分行政執(zhí)法領(lǐng)域檢查頻次高、自由裁量不當(dāng)、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生。

“究其原因，主要是少數(shù)行政執(zhí)法部門包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念還未形成思想共識(shí)，部門之間信息互通、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠順暢、少數(shù)基層行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)需要?！比虆⑴c此次調(diào)研的襄陽市委依法治市辦秘書科科長龔文告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

襄陽市委依法治市辦將調(diào)研報(bào)告送市委、市政府。襄陽市委副書記、市長杜海洋要求針對(duì)具體問題拿出有針對(duì)性、有操作性的具體措施。

對(duì)照黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法相關(guān)決策部署，結(jié)合實(shí)踐探索，襄陽市委依法治市辦于2024年12月9日出臺(tái)了《襄陽市進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為的十項(xiàng)措施》（以下簡稱“10項(xiàng)措施”）。

為加強(qiáng)事前防范指導(dǎo)，“10項(xiàng)措施”明確實(shí)行行政檢查備案制度，要求行政執(zhí)法部門制定年度行政檢查計(jì)劃后，需報(bào)同級(jí)司法行政部門備案，原則上未經(jīng)備案的不得開展涉企行政檢查，從源頭上遏制入企檢查次數(shù)。

目前，襄陽市消防支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局等部門已向市司法局報(bào)備年度行政檢查計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施“計(jì)劃外不查”。

“10項(xiàng)措施”要求健全“信用+監(jiān)管”機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的信用狀況，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)信用狀況良好的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)嚴(yán)重失信主體，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

“10項(xiàng)措施”同時(shí)要求各相關(guān)部門前置行政指導(dǎo)，依照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單范圍，按照“一業(yè)一冊(cè)”的要求，編制行業(yè)監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)，一次性告知企業(yè)合規(guī)經(jīng)營要求，通過普法宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式幫助企業(yè)提前防范和化解行政違法風(fēng)險(xiǎn)。

在加強(qiáng)事中審慎監(jiān)管方面，襄陽市明確推行“不見面檢查”、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、“綜合查一次”等。

在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，襄陽市推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，真正做到“非必要不見面”“無感式”監(jiān)管執(zhí)法。

襄陽市生態(tài)環(huán)境局動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布執(zhí)法監(jiān)管正面清單，將全市121家企業(yè)納入正面清單，實(shí)行分類差異化監(jiān)管，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)更多采用無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控平臺(tái)、走航監(jiān)測(cè)、用電量管控等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場檢查。

“生態(tài)環(huán)境部門最近沒有入企檢查過，自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門就我們反映的融資難問題來調(diào)研過一次，后續(xù)就是不定期線上指導(dǎo)、跟蹤問詢進(jìn)度，在辦理不動(dòng)產(chǎn)證解決企業(yè)融資問題上給予很大幫助?！焙苯鸱h(huán)保科技有限公司綜合部部長李華說。

對(duì)同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位，襄陽市明確由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌形成“綜合查一次”清單，努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

圍繞企業(yè)較為集中的訴求，襄陽市發(fā)改委已召集市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等重點(diǎn)涉企行政執(zhí)法部門召開座談會(huì)，提醒在每月初生產(chǎn)經(jīng)營繁忙時(shí)段最大限度減少行政檢查，給予企業(yè)發(fā)展一定的“安靜生產(chǎn)期”。

在持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方面，“10項(xiàng)措施”提出，探索“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執(zhí)法模式，對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）”領(lǐng)域企業(yè)給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采用政策輔導(dǎo)、規(guī)勸提醒、警示告誡、責(zé)令改正、走訪約談等包容審慎監(jiān)管方式。

襄陽市棗陽市積極探索涉企重大行政處罰事前審查機(jī)制，保康縣則大力推行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執(zhí)法模式，最大限度為企業(yè)發(fā)展“減負(fù)”“松綁”。

“10項(xiàng)措施”還提出，完善“行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書同達(dá)”機(jī)制，督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)及時(shí)整改、修復(fù)信用，防止以罰代管。

“我們擬將落實(shí)‘10項(xiàng)措施’規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為納入2025年襄陽市法治惠企惠民十件實(shí)事項(xiàng)目，加以督辦推進(jìn)，通過一系列法治‘組合拳’為企業(yè)發(fā)展‘減負(fù)’‘松綁’，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心。”襄陽市委依法治市辦副主任、市司法局黨組書記、局長何愛群說。