《中國商事調解年度報告（2023-2024）》發(fā)布

我國商事調解在制度完善方面取得顯著進展

核心閱讀

調解不僅是化解矛盾的“減壓閥”，更是優(yōu)化營商環(huán)境的“潤滑劑”。商事調解以其自主性強、靈活度高、維護商業(yè)合作關系的獨特優(yōu)勢，日益成為國際商事主體的優(yōu)先選擇，在促進國際經濟貿易健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國各地商事調解案件數量雖存在一定波動，但總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。

□ 本報記者 張維

近日，中國國際貿易促進委員會調解中心大灣區(qū)中心（以下簡稱大灣區(qū)中心）落戶廣東佛山中央法務區(qū)。

這意味著，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)商事糾紛的就近化解，又多了一個專業(yè)、便利的選擇。如中國貿促會商事法律服務中心主任、中國貿促會調解中心執(zhí)行副主席蔡晨風所說，希望大灣區(qū)中心能揚帆起航，充分發(fā)揮商事調解服務職能，為中外當事人提供獨立、中立、專業(yè)、高效的調解服務，為打造大灣區(qū)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出貢獻。

有38年歷史的中國貿促會調解中心對于大灣區(qū)中心顯然頗為看重，作為其重量級的年度研究成果之一，《中國商事調解年度報告（2023-2024）》（以下簡稱《報告》）就被放在大灣區(qū)中心揭牌當日正式發(fā)布。此外，連日來，在中國貿促會商事法律服務中心、中國貿促會調解中心的參與組織下，高質量商法服務護航企業(yè)可持續(xù)發(fā)展交流會、粵港澳商事調解融合發(fā)展座談會、中國商事仲裁前沿熱點問題講座等粵港澳大灣區(qū)法商融合發(fā)展系列活動連續(xù)舉辦，為大灣區(qū)法治建設再添新引擎。

商事調解成為優(yōu)先選擇

1987年，中國貿促會調解中心經國務院批準設立，秘書處設在商法中心。38年間，中國貿促會調解中心在為企業(yè)提供商事服務、化解商事糾紛，助力企業(yè)無憂“出?！狈矫姘l(fā)揮了重要作用?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)的重要戰(zhàn)略地位，中國貿促會調解中心專門設立了大灣區(qū)中心。

“調解不僅是化解矛盾的‘減壓閥’，更是優(yōu)化營商環(huán)境的‘潤滑劑’?！辈坛匡L說，調解以其自主性強、靈活度高、維護商業(yè)合作關系的獨特優(yōu)勢，日益成為國際商事主體的優(yōu)先選擇，在促進國際經濟貿易健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

近年來，多個頂層設計文件均對商事調解加以關注。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全國際商事仲裁和調解制度。2024年5月發(fā)布的《國務院2024年度立法工作計劃》明確“預備制定商事調解條例”。

中國政法大學教授、博士生導師武長海觀察發(fā)現(xiàn)，2023年到2024年，我國商事調解在制度完善方面取得了顯著進展?！皬闹醒氲降胤礁鱾€層級的相關部門，出臺了一系列與商事調解相關的政策法律規(guī)范。”

2023年12月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》，提出“鼓勵經營主體選擇商事調解和仲裁機構解決商事爭議糾紛”“支持商事調解和仲裁機構加入國際商事糾紛多元化解決平臺”等。

2024年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，明確“鼓勵商事調解組織開展涉外商事糾紛調解，探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規(guī)則”。

此外，2023年12月發(fā)布的《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于設立國際商事法庭若干問題的規(guī)定〉的決定》和《最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺工作指引（試行）》，也都涉及商事調解。

地方層面，多地出臺了涉及商事調解的條例。例如《內蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》中的“鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會等依法設立商事調解組織”；《杭州市矛盾糾紛預防和多元化解條例》中的“司法行政部門應當建立健全商事調解相關制度”；《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中的“鼓勵和引導糾紛各方優(yōu)先選擇商事調解、商事仲裁等非訴訟途徑化解糾紛”……

調解組織機構迅速發(fā)展

這些規(guī)范的出臺使得商事調解的法律體系更加完善，為商事調解的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。

在各層級配套立法迅速推進的過程中，商事調解組織與調解人員的專業(yè)化水平不斷提高，商事調解組織機構也在這一過程中迅速發(fā)展。

根據《報告》，中國的商事調解組織機構種類繁多，主要是由社會力量舉辦并運行的民辦非企業(yè)單位性質的商事調解組織機構，商會協(xié)會等設立的事業(yè)單位性質的商事調解組織機構，此外也有自然人和法人設立的個人獨資企業(yè)性質、有限責任公司性質以及股份有限責任公司性質的商事調解組織機構。僅僅2023年和2024年，以民辦非企業(yè)和社會團體性質新設立的商事調解組織就至少有306家。

由行業(yè)協(xié)會、商會設立的商事調解機構主要是指中國國際貿易促進委員會調解中心及其各分會的調解中心，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會設立的調解組織，及其他行業(yè)協(xié)會、商會下屬的調解組織。由于行業(yè)協(xié)會、商會在各自領域內影響力巨大且具有專業(yè)性，這類調解機構在解決行業(yè)內案情復雜、金額較大且社會影響廣泛的商事糾紛中起著不可替代的作用。

據中國貿促會商事法律服務中心副主任王琳潔介紹，中國貿促會調解中心及其各分會調解中心調解員多為具有豐富國際貿易法律經驗的專家和學者，能夠提供專業(yè)的調解服務；同時其調解過程相對靈活，可以根據爭議雙方的具體情況進行調整，注重維護雙方的商業(yè)關系，調解程序也相對簡便，通常在較短時間內完成，有助于快速解決糾紛；與多國商會和調解機構合作，具備處理跨國商事糾紛的能力。目前已在全國主要省市和行業(yè)設立了76個調解中心。

案件受理量無疑是證明其角色分量的重要觀察窗口。據統(tǒng)計，2020年至2023年底，中國貿促會調解中心調解案件數量以約48%的增長速度逐年增加，分別為3809件、4989件、9531件和12509件。在2024年上半年則受理案件6366件，標的額達到397.8億元。

雖然全國范圍的商事調解組織發(fā)展迅速，但地域分布的不平衡性仍然是一個不容忽視的問題?！秷蟾妗分赋?，這種不平衡性不僅體現(xiàn)在商事調解組織的數量和規(guī)模上，也體現(xiàn)在調解規(guī)則的完善程度、調解員的專業(yè)素養(yǎng)以及調解結果的法律效力等方面?！斑@可能與當地的經濟發(fā)展水平、法治環(huán)境、調解資源等因素有關?！薄秷蟾妗方忉屨J為。

加強自主受案渠道建設

近年來，隨著信息技術的不斷進步和“互聯(lián)網+”時代的到來，商事調解在線平臺的建設取得了顯著進展。

“商事調解在線平臺通過整合多方調解資源，實現(xiàn)了服務的在線化、智能化和高效化，為各方當事人提供了便捷的線上調解渠道?！蔽溟L海說，這一模式特別適用于跨地域或復雜商事爭議，它突破了傳統(tǒng)調解的地域限制，顯著提升了效率。此外，在線平臺支持實時信息更新，當事人可以隨時跟蹤調解進展，確保過程透明。有效節(jié)約了時間和經濟成本，進一步優(yōu)化了爭議解決的體驗和效率。

根據《報告》，目前，商事調解在線平臺已經在全國范圍內得到了廣泛應用。如中國貿促會調解中心平臺通過“貿促調解”在線服務，支持跨國商事糾紛的調解。北京仲裁委員會/北京國際仲裁院在線調解平臺及香港國際仲裁中心在線調解平臺等也提供在線商事調解服務。還有新興的直接起源于互聯(lián)網的在線調解平臺，如中國（杭州）知識產權國際商事調解云平臺。

如武長海所說，“商事調解作為國際商事爭議解決的重要方式，正在全球范圍內迎來新的發(fā)展機遇。”《報告》所觀察到的“各地商事調解案件數量存在一定波動，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢”，就是一個明顯例證。

對于未來，我們準備好了嗎？《報告》指出了有待進一步完善的地方：中國商事調解機構在規(guī)則制定方面呈現(xiàn)出規(guī)范化和專業(yè)化的趨勢，但仍有未制定詳細調解規(guī)則的商事調解組織；商事調解在線平臺在實際操作中，仍面臨著調解員素質參差不齊、調解協(xié)議缺乏強制執(zhí)行力等問題；法院轉介案件是案件的首要來源，且占比仍在不斷提高，商事調解機構自主受理案件數量不僅在年度受案比例中占比小、絕對數量也極少，自主受理案件渠道極為受限。