執(zhí)法不是冷冰冰“一刀切”，而是有溫度的服務(wù)

遼寧省朝陽(yáng)市司法局推進(jìn)柔性執(zhí)法護(hù)企發(fā)展

□ 本報(bào)記者 韓宇

近年來(lái)，遼寧省朝陽(yáng)市司法局聚焦發(fā)揮好法治對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障作用，以“執(zhí)法有溫度、處罰有尺度”為導(dǎo)向，創(chuàng)新推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)教育優(yōu)先、柔性執(zhí)法的實(shí)踐，既守護(hù)了法律尊嚴(yán)，又為市場(chǎng)主體注入發(fā)展信心，讓法治成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)后盾。

匯編“減免責(zé)清單”

“過(guò)去一聽(tīng)說(shuō)執(zhí)法檢查就緊張，現(xiàn)在執(zhí)法人員會(huì)先指導(dǎo)我們整改，這種改變讓人安心?！苯眨晃黄髽I(yè)主感慨道。

這樣的轉(zhuǎn)變?cè)从诔?yáng)市司法局近年來(lái)牽頭制定的《朝陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》、出臺(tái)印發(fā)的《朝陽(yáng)市行政執(zhí)法“減免責(zé)清單”匯編》。

文件出臺(tái)的背后，是朝陽(yáng)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、規(guī)范性文件審查等多個(gè)科室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)市直18個(gè)行政執(zhí)法部門共544項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)、152項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)、244項(xiàng)從輕處罰事項(xiàng)、14項(xiàng)不予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)的逐字逐句審查確認(rèn)。相關(guān)政策的推廣執(zhí)行，為執(zhí)法部門提供了清晰指引，也讓企業(yè)明晰了守法邊界。

以朝陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)處理的網(wǎng)吧案例為例，前不久，一位經(jīng)營(yíng)者因翻新店面未及時(shí)懸掛“未成年人禁入”標(biāo)志被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，本可處以萬(wàn)元罰款，但執(zhí)法人員了解到經(jīng)營(yíng)者無(wú)主觀故意且已主動(dòng)整改后，選擇以批評(píng)教育代替處罰?！安涣P款比罰款更讓我警醒，今后一定嚴(yán)格守法?！苯?jīng)營(yíng)者的肺腑之言，道出了柔性執(zhí)法的深層價(jià)值——讓規(guī)則內(nèi)化為自覺(jué)。

堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”

“執(zhí)法不是冷冰冰的‘一刀切’，而是有溫度的服務(wù)”。朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在處理一起化妝品違規(guī)案件時(shí)，生動(dòng)詮釋了這一理念。

近日，某公司因不知情銷售不合規(guī)產(chǎn)品被查，執(zhí)法人員并未簡(jiǎn)單處罰，而是沒(méi)收問(wèn)題商品、開(kāi)展普法培訓(xùn)，并協(xié)助企業(yè)全面排查風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)“首違不罰”原則不予行政處罰后，經(jīng)營(yíng)者由衷表示：“執(zhí)法部門既嚴(yán)格又包容，讓我們感受到被尊重的溫暖?！?/p>

這樣的案例背后，是朝陽(yáng)市對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的精準(zhǔn)落實(shí)。

朝陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)楊志沖介紹說(shuō)：“我們堅(jiān)持‘寬嚴(yán)相濟(jì)’，對(duì)無(wú)心之失給予容錯(cuò)空間，對(duì)危害安全的行為堅(jiān)決嚴(yán)懲?！?023年以來(lái)，全市適用“減免罰”案件超25.8萬(wàn)件，減免金額2536萬(wàn)元，既降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又以精準(zhǔn)監(jiān)管筑牢安全底線。

更注重“預(yù)防問(wèn)題”

法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，不僅需要制度創(chuàng)新，更需要執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。

朝陽(yáng)市司法局通過(guò)常態(tài)化培訓(xùn)、案例指導(dǎo)、企業(yè)座談、旁聽(tīng)庭審警示教育等方式，推動(dòng)執(zhí)法人員從“管理者”向“服務(wù)者”角色轉(zhuǎn)型?！斑^(guò)去執(zhí)法側(cè)重‘發(fā)現(xiàn)問(wèn)題’，現(xiàn)在更注重‘預(yù)防問(wèn)題’?！背?yáng)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)劉健表示，通過(guò)事前普法、事中說(shuō)理、事后回訪，企業(yè)合規(guī)意識(shí)顯著提升。

政策紅利持續(xù)釋放，激發(fā)了市場(chǎng)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，朝陽(yáng)市新增市場(chǎng)主體91851家，企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法行為的滿意度也逐年提高。法治的“暖陽(yáng)”照亮了經(jīng)營(yíng)者的前行之路，也為城市振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

下一步，朝陽(yáng)市司法局將繼續(xù)以司法為民的初心，書寫法治化營(yíng)商環(huán)境的新篇章，為朝陽(yáng)全面振興新突破奏響和諧奮進(jìn)的強(qiáng)音。