科學規(guī)范行政檢查文書 保障依法實施涉企檢查

《行政檢查文書基本格式文本（試行）》評析

為認真落實黨中央、國務院關于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，近日司法部辦公廳印發(fā)《行政檢查文書基本格式文本（試行）》（以下簡稱《基本格式文本(試行）》，統(tǒng)一了行政檢查文書的基本格式，供各地區(qū)、各部門參照適用。《基本格式文本（試行）》對行政檢查文書的結(jié)構(gòu)、要素、編號等進行標準化設計，對文書填寫提出具體化要求，明確了行政檢查文書的制作規(guī)范，規(guī)范了行政檢查文書的制作程序，提升了行政檢查文書制作的嚴肅性，保障了行政檢查文書使用的合法性。

一、覆蓋主要行政檢查文書

《基本格式文本(試行）》涵蓋了行政檢查文書的主要文書并對檢查文書制作提供具體指引。此前，有的地區(qū)、部門制定適用本地區(qū)、本行業(yè)的行政檢查文書示范文本、文書標準、工作指引等，但對于行政檢查文書覆蓋范圍存在較大差異，甚至存在與行政處罰等其他執(zhí)法文書混同情形?！痘靖袷轿谋?試行）》包含適用于內(nèi)部審批之用的《行政檢查審批表》，用于保障行政相對人各項法定權(quán)利的《行政檢查通知書》《回避申請決定書》《抽樣（采樣）通知書》《行政檢查情況記錄表》，用于規(guī)范行政檢查具體工作的《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》等七種，基本涵蓋了行政檢查工作最主要、最常用的文書。

二、遵循法律文書制作要求

一是突出合法性。其保障了行政檢查內(nèi)容合法，要求行政檢查文書中涉及的法律依據(jù)、檢查事項、執(zhí)法程序等內(nèi)容，均嚴格遵循相關法律法規(guī)和政策規(guī)定；其保障了行政檢查程序合法，要求從行政檢查的審批、通知、實施到結(jié)果告知等各個環(huán)節(jié)，均按照法定程序進行。

二是體現(xiàn)規(guī)范性。其對文書填寫提出嚴格的規(guī)范要求，明確各文書的具體內(nèi)容和填寫順序；其對行政檢查文書中所使用的法律用語和行政用語提出規(guī)范要求；其對文書進行規(guī)范編號，清晰記錄行政執(zhí)法主體、文種、年份、順序號等信息，確保每份文書具有唯一性和可追溯性，實現(xiàn)執(zhí)法工作的全程留痕和責任追究。

三是遵循客觀性。其要求行政執(zhí)法人員制作各類文書應當如實反映行政檢查的實際情況，包括檢查的時間、地點、人員、過程、結(jié)果等，不夸大、不縮小、不虛構(gòu)，為后續(xù)的行政處理等提供客觀、真實的證據(jù)；其明確了文書修改規(guī)范，對于文書中出現(xiàn)需要修改的情況，要求被檢查（勘驗）人、被詢問人在修改處簽名或蓋章確認，確保修改內(nèi)容的真實性，同時在筆錄中注明修改情況，保持文書整體的客觀性和可信度；其涵蓋了行政檢查的各個環(huán)節(jié)和要素，做到內(nèi)容完整、詳實，不遺漏重要信息，如《行政檢查情況記錄表》要求完整記錄檢查情況和結(jié)果，并由被檢查人和執(zhí)法人員共同簽字確認，確保檢查結(jié)果的完整性和權(quán)威性。

四是體現(xiàn)時代性。其鼓勵探索基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章等的行政檢查全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展要求，提高行政執(zhí)法的信息化水平，便于信息存儲、共享和管理，提升執(zhí)法效率和監(jiān)管效能。

三、規(guī)范約束行政檢查行為

一是保障行政檢查的合法性。例如，《行政檢查審批表》要求原則上一事一批，高頻、量大的可批量審批但需附詳細清單，緊急情況及時報告并補辦手續(xù)，從源頭上規(guī)范行政檢查的啟動程序；《行政檢查通知書》要在實施檢查前出具，明確告知被檢查人檢查的依據(jù)、內(nèi)容、方式、時間、地點等信息，避免隨意執(zhí)法；《抽樣（采樣）通知書》規(guī)定抽樣（采樣）物品清單要素由行政執(zhí)法主體根據(jù)實際確定，且可在專業(yè)技術人員幫助下完成。

二是維護被檢查人合法權(quán)益。在《行政檢查通知書》中，詳細告知被檢查人如有執(zhí)法人員無依據(jù)檢查、不出示證件等情形有權(quán)拒絕；如認為執(zhí)法人員有利益沖突可申請回避；有權(quán)監(jiān)督檢查全過程并投訴舉報、獲得救濟。在制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》時要求當場交由被檢查（勘驗）人、被詢問人審閱或宣讀后簽名確認，被檢查人可對筆錄內(nèi)容提出陳述和申辯，確保其充分參與執(zhí)法過程，對執(zhí)法過程進行監(jiān)督，使執(zhí)法結(jié)果更公正合理。

三是提升執(zhí)法效率與公信力。統(tǒng)一文書格式和填寫要求，使行政執(zhí)法人員在檢查過程中能夠快速、準確地記錄和傳達信息，減少因文書不規(guī)范、不完整而導致的工作延誤和重復勞動，提高執(zhí)法效率。例如，《行政檢查情況記錄表》以條目化形式規(guī)范填寫內(nèi)容，采用勾選框等方式，便于執(zhí)法人員快速記錄檢查情況，讓被檢查人清晰知曉檢查內(nèi)容。規(guī)范的行政執(zhí)法文書是執(zhí)法過程公開、透明的體現(xiàn)，讓被檢查人和社會公眾能夠清楚了解執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果，減少誤解和猜測，增強對行政執(zhí)法的信任和認可，提升執(zhí)法公信力。

（作者袁鋼系中國政法大學法學院副院長、教授、博士生導師）