□ 規(guī)范涉企行政檢查

□ 本報記者 劉歡

□ 本報通訊員 郭小亮

對同一當事人的同一類違法行為，多次按照簡易程序作出處罰，合法嗎？

湖北省隨州市司法局對當地一行政執(zhí)法單位近年來按簡易程序辦理的行政處罰案件開展專項監(jiān)督檢查時，發(fā)現這一現象。

在重點抽查的因“未正確佩戴安全帽”作出行政處罰決定的112份案卷中，工作人員發(fā)現辦案單位曾因一建設項目兩處不同位置施工工人未佩戴安全帽，在同一天下達了兩份違法內容相同的處罰決定書。

隨后，隨州市司法局發(fā)出執(zhí)法督辦函，并指導辦案單位建立健全相關機制。

去年以來，針對群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等問題，隨州市司法局開展專項整治，排查整改問題680個，并建立長效機制。

這只是隨州市提升行政執(zhí)法質量三年行動的一部分。

2023年以來，隨州市評查案卷3400余件，發(fā)現并整改問題6600余個。在2024年湖北執(zhí)法案卷抽查中，該市取得了唯一滿分案卷、全部合格案卷的優(yōu)異成績。

“隨州市將提升行政執(zhí)法質量作為推進法治政府建設的‘關鍵一環(huán)’和‘強力引擎’，為全市經濟社會高質量發(fā)展奠定了堅實的法治基石?！彪S州市司法局黨委書記、局長桂明說。

據介紹，隨州市著力構建權責清晰、協(xié)同高效、運行規(guī)范的行政執(zhí)法體系，市級層面執(zhí)法隊伍精簡至4支，縣區(qū)層面整合為3支到6支，累計撤銷37支，有效解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等長期存在的頑疾。同時，積極依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權賦能，在全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面設立綜合執(zhí)法中心，打通行政執(zhí)法“最后一公里”。

截至目前，隨州市、縣兩級司法行政部門均設置專門監(jiān)督機構，掛牌“人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局”，配備專職人員和裝備，覆蓋率達100%。探索司法所協(xié)助監(jiān)督模式，隨州現已建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。

隨州市還暢通行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報渠道，健全紀檢線索移交配合、“府檢聯(lián)動”、“府院聯(lián)動”和社會配合監(jiān)督體系，設立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點11個，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員30人，形成監(jiān)督合力。

今年初，隨州市農業(yè)農村局接群眾舉報稱，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)某便利店經營者在未取得農藥經營許可證的情況下，擅自在網上售賣一款名為“強效老鼠膏”的農藥。

隨州市農業(yè)農村局經核實發(fā)現，當事人案發(fā)前僅售賣1單，屬于初次違法，且在執(zhí)法機關調查時積極配合，認錯態(tài)度誠懇，及時下架相關產品，并未對社會造成嚴重危害后果。

在對當事人批評教育后，隨州市農業(yè)農村局開出該市農業(yè)農村領域首張“首違不罰”決定書。

據了解，隨州市全面推行行政處罰“四張清單”制度，并在曾都區(qū)創(chuàng)新試點“五張清單”模式。全市共梳理公布不予處罰事項186項、從輕處罰事項267項、減輕處罰事項59項、公益減罰事項36項，免予行政強制事項16項。

隨州市還積極創(chuàng)建“無證明城市”，推動政務服務“24小時不打烊”和“掌上辦”。整合33條熱線至“12345”，優(yōu)化“營商環(huán)境專席”服務，高效回應企業(yè)群眾訴求。

今年以來，隨州市入企檢查次數同比減少6700余次，部門聯(lián)合抽查率達84.04%，切實減輕企業(yè)負擔。

優(yōu)化營商環(huán)境，離不開一支過硬的行政執(zhí)法隊伍。

隨州市司法局制定實施系統(tǒng)性培訓計劃，采取“線上+線下”融合模式，三年累計組織培訓730余場次，覆蓋執(zhí)法人員6200余人次，人均年培訓超60學時，重點強化法治思維、專業(yè)素養(yǎng)和群眾工作能力。

同時，對執(zhí)法主體和人員實行“全面體檢”，依法保留并公示行政執(zhí)法主體169個，清理9個；收回、注銷執(zhí)法證803個，新參考人員通過率達97.1%，確保執(zhí)法隊伍的純潔性和專業(yè)性。

數據顯示，近年來，隨州市新注冊企業(yè)數量逐年增加，市場主體活躍度明顯提升，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。