□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

3月31日，青海省十三屆人大常委會第二十四次會議通過了《青海省公共信用信息條例》（以下簡稱《條例》），于5月1日起正式施行。

“社會信用體系建設是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，加快推進社會信用立法是推進社會信用體系建設制度化的基礎性、關鍵性工程?！鼻嗪Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任雷霆說，《條例》立足實際，堅持問題導向，嚴格依法依規(guī)，以解決公共信用信息方面的相關問題為著眼點規(guī)定了一系列務實舉措，夯實了全省社會信用體系建設的法治化基礎，必將有力推動青海社會信用體系進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

《條例》包括總則、信息歸集、開放和使用、激勵和懲戒、信息安全和權益保障、法律責任及附件等六章38條，對青海省公共信用信息工作作出全面規(guī)范。

注重信息主體權益保障

公共信用信息的歸集、開放和使用過程中，切實保障信息主體的合法權益是必須堅持的一項重要原則。

《條例》在起草和修改過程中，與民法典關于隱私權和個人信息保護的相關規(guī)定，以及正在征求意見的個人信息保護法草案相關內(nèi)容作了有效銜接，圍繞信息主體權益保障作了詳細規(guī)定。

《條例》明確規(guī)定公共信用信息的歸集、開放、使用及其管理活動，應當遵循合法、正當、必要、安全、及時的原則，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

同時對于歸集、開放和使用自然人公共信用信息應當遵守的規(guī)定專門予以明確，包括征得該自然人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；公開處理信息的規(guī)則；明示處理信息的目的、方式和范圍；不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。

《條例》第四章圍繞建立信息安全保護機制、異議處理機制和信用修復機制作了相應明確規(guī)定。對于異議處理機制，《條例》明確，公共信用信息工作機構收到異議申請后，應當在一個工作日內(nèi)作出異議標注，于十個工作日內(nèi)進行核實，根據(jù)核實結(jié)果作出是否更改的決定，并告知異議申請人。信息主體對決定仍有異議的，可以向發(fā)展改革部門申請復核。

對于信用修復機制，《條例》規(guī)定，失信信息在公共信用信息平臺的開放期限內(nèi)，信息主體依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向公共信用信息工作機構或者信息提供主體提出信用修復申請。符合信用修復條件的，公共信用信息工作機構或者信息提供主體應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)將其移出嚴重失信主體名單，終止公開相關失信信息，或者對相關失信信息進行標注、屏蔽或者刪除。

明確公共信用信息目錄制管理

雷霆表示，《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》明確界定了公共信用信息納入范圍和程序，要求公共信用信息實行目錄制管理，公共信用信息納入目錄必須嚴格以法律法規(guī)或者黨中央、國務院的政策為依據(jù)。

《條例》嚴格根據(jù)該文件相關規(guī)定，完善了目錄制管理的相關內(nèi)容，規(guī)定公共信用信息歸集、開放和使用應當按照國家公共信用信息基礎目錄和本省公共信用信息補充目錄執(zhí)行，并參照國家公共信用信息基礎目錄的制定程序?qū)Ρ臼」残庞眯畔⒀a充目錄的制定程序、內(nèi)容等予以規(guī)范，增強條例操作性。

《條例》明確，公共信用信息工作機構應當以統(tǒng)一社會信用代碼為標識保存信息主體的公共信用信息。明確公共信用信息分為基礎信息、失信信息和其他信息。其中，納入公共信用信息目錄的基礎信息包括自然人的姓名、身份證號碼等身份識別信息，法人和非法人組織的登記注冊信息，行政許可信息。

失信信息包括在法定期限內(nèi)未提起行政復議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息，但適用簡易程序作出的除外；不履行行政決定而被依法行政強制執(zhí)行的信息；經(jīng)生效判決認定構成犯罪的信息；不履行判決、裁定等生效法律文書的信息；在接受行政管理和公共服務過程中作出虛假承諾或者不履行承諾的信息。

其他信息包括見義勇為、慈善捐贈、志愿服務等信息；獲得表彰、獎勵等信息；在行政管理和公共服務中作出信用承諾的信息；股權出質(zhì)登記、商標注冊登記、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記等反映信息主體履約能力和信用狀況的信息；其他與信用狀況有關的信息。

青海省發(fā)改委副主任張忠良介紹，《條例》遵循立法為用，明確了公共信用信息的查詢使用范圍，要求政府部門在日常監(jiān)管、政府采購、招標投標、科研管理、國家工作人員招錄任用和管理、表彰獎勵等管理和服務工作中查詢相關主體信用狀況，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲，不斷擴展應用場景，以用促建，“力求解決公共信用信息歸集、共享和應用過程中的痛點、難點，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制?！?/p>

失信懲戒守信獎勵明確細分

由于失信懲戒措施對信息主體的影響比較大，《條例》對失信懲戒方面的內(nèi)容作了慎重規(guī)定，針對一般失信和嚴重失信行為有區(qū)別地進行了規(guī)定。

對一般失信行為，《條例》規(guī)定可以采取的懲戒措施包括：在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象；在行政管理中，取消已享受的綠色通道、容缺受理等便利化措施；在日常監(jiān)管中增加檢查頻次等。

對列入嚴重失信主體名單的信息主體，除采取一般性懲戒措施外，還應當采取下列懲戒措施：限制參加政府投資項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等活動；限制進入相關行業(yè)；限制參與基礎設施建設和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動；限制高消費；限制開展相關金融業(yè)務；限制相關任職資格；限制獲得相關獎勵和榮譽；撤銷已獲得的相關榮譽稱號等。

同時，對列入嚴重失信主體名單的市場主體，《條例》明確，應當依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，對其法定代表人或者主要負責人、實際控制人進行失信懲戒。

在獎勵措施方面，《條例》明確，包括實施綠色通道、容缺受理等便利化措施，在實施財政性資金和項目支持、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類扶持政策中列為優(yōu)先選擇對象，在公共資源交易中提升信用等級，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次，在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利等。

依法設定法律責任

為了進一步增強《條例》的剛性，明確相關部門違反條例規(guī)定的法律責任，《條例》針對公共信用信息主管部門、公共信用信息工作機構、信息提供主體及其工作人員，在公共信用信息歸集、開放、使用及其管理過程中的違法行為明確了法律責任。

這些違法行為包括：泄露、篡改、毀損公共信用信息；未按照規(guī)定編制公共信用信息補充目錄；未按照公共信用信息目錄及時準確完整報送公共信用信息；未向社會無償提供查詢服務；未按規(guī)定履行信息安全管理職責；未按規(guī)定處理異議和信用修復；其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為等。

雷霆介紹，在《條例》草案修改過程中，為解決有些行為處罰的自由裁量權過大，不利于操作以及相關法律責任與其他國家法規(guī)定不一致的問題，《條例》針對利用虛假的信息主體授權文書等材料獲取公共信用信息和未經(jīng)信息主體授權將公共信用信息用作約定以外的用途或者提供給第三方使用的情形，規(guī)定由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門責令限期改正，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。