□ 法治日報全媒體記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

近年來，見義勇為者被誤會、被無視，甚至因見義勇為造成自身傷殘無力醫(yī)治而導致生活困難的事件時有發(fā)生。如何從法律層面保障見義勇為者合法權益，進而更好地傳承和發(fā)揚見義勇為精神，成為重慶立法者思考的重點。

對于見義勇為人員，最現(xiàn)實的莫過于解決他們的后顧之憂。2021年3月，重慶市五屆人大常委會第二十五次會議通過了《重慶市見義勇為人員獎勵和保護條例》（以下簡稱《條例》），共6章45條，將于7月1日起施行。

立法以獎勵和保護為主線

自2018年以來，重慶市積極營造見義勇為氛圍，深入開展見義勇為揚正氣樹新風行動，修訂出臺《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》，加大對不良行為的譴責力度，消解社會戾氣、弘揚社會正氣。依法保護、支持見義勇為人員，讓違法者得到應有懲處。

近日，重慶的哥王師傅拉了一名女乘客，沒想到她竟是利用出租車打掩護的毒販。王師傅發(fā)現(xiàn)異常之后，機智冷靜地將車開到了派出所，毒販被當場抓獲。為表彰王師傅的見義勇為行為，大渡口區(qū)政府授予王師傅“見義勇為先進分子”榮譽稱號，并獎勵人民幣3萬元。

“見義勇為人員是我們身邊的英雄。”重慶市人大常委會法工委副主任張山說，通過立法，推動全社會形成崇尚見義勇為、支持見義勇為、爭相見義勇為的良好社會風尚，有利于弘揚社會正氣，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

《條例》以獎勵和保護見義勇為人員為主線，重點從評審認定、獎勵優(yōu)待、權益保護等方面進行了規(guī)范，著力為鼓勵見義勇為行為，保障見義勇為人員的合法權益，弘揚社會正氣，培育和踐行社會主義核心價值觀提供法制保障。

事跡特別突出至少獎勵10萬元

《條例》所稱見義勇為人員，是指在法定職責、法定義務或者約定義務之外，為保護國家利益、集體利益、社會公共利益或者他人人身、財產安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者搶險、救災、救人等，事跡突出的行為人。

“《條例》優(yōu)化了見義勇為人員的評審認定程序，界定了見義勇為人員的范圍，規(guī)范了見義勇為人員的認定方式，優(yōu)化了認定程序?！睆埳浇榻B說，啟動見義勇為人員認定的三種方式分別為：行為人或者其近親屬申請，其他單位、組織或者個人推薦以及公安機關主動認定。

《條例》明確，行為人有下列情形之一且事跡突出的，應當認定為見義勇為人員：制止正在實施的危害國家安全、公共安全或者妨害社會管理秩序的違法犯罪行為；制止正在實施的侵害國有財產、集體財產或者他人人身、財產安全的違法犯罪行為；主動抓獲或者協(xié)助有關機關追捕犯罪嫌疑人、逃犯，偵破重大刑事案件；搶險、救災、救人；實施其他見義勇為行為。

《條例》同時規(guī)定，根據(jù)見義勇為人員的事跡和貢獻，給予相應的表彰獎勵。

何種事跡才能達到“突出”的標準？不同的人可能會得出不同的答案。張山表示，為解決這一問題，《條例》要求市公安機關制定見義勇為人員及其事跡、貢獻的認定標準，并根據(jù)不同情形，給予相應獎勵。

《條例》明確，設立三個不同層級的表彰獎勵標準，分別由區(qū)縣(自治縣)公安機關、區(qū)縣(自治縣)政府和市政府給予獎勵，三個層級的證書和獎勵各不相同。其中，事跡特別突出，在全市范圍內有重大影響的，區(qū)縣（自治縣）公安機關向市公安機關申報，市公安機關組織評審后，按照有關規(guī)定報市人民政府批準頒發(fā)見義勇為先進個人證書，給予不低于10萬元的獎金。因見義勇為死亡或者完全喪失勞動能力的，市政府再追加不低于10萬元的撫慰金。

同時，《條例》進一步規(guī)范工作流程，要求公安機關應當按照調查核實、完成認定、予以公示、書面告知等程序，依法開展認定工作。

“為體現(xiàn)公平性，《條例》還規(guī)定見義勇為人員因故意犯罪被依法判處有期徒刑以上刑罰的，取消其相關待遇。”張山表示。

見義勇為者享受全方位獎勵優(yōu)待

值得一提的是，《條例》完善了見義勇為人員的獎勵優(yōu)待措施，以事跡和貢獻為標準，并從幫扶就業(yè)、優(yōu)先錄用、優(yōu)先入伍、教育優(yōu)待、稅收優(yōu)惠、住房優(yōu)待等方面，規(guī)定了對見義勇為人員及其父母、配偶、子女的優(yōu)待措施。

《條例》明確，見義勇為人員就業(yè)困難的，由人力社保部門優(yōu)先介紹就業(yè)。對因見義勇為死亡、致殘的人員，所在區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)、人力社保等部門應當優(yōu)先幫扶其共同生活的近親屬就業(yè)。見義勇為人員或者其配偶、父母、子女申請從事個體經營的，有關部門應當給予優(yōu)先辦理證照等優(yōu)待，依法落實稅費減免等優(yōu)惠政策。

國家機關、人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位招聘工作人員的，根據(jù)有關規(guī)定優(yōu)先錄用見義勇為人員或者因見義勇為死亡、致殘人員的配偶、子女、父母。鼓勵民營企業(yè)招聘工作人員時，優(yōu)先錄用見義勇為人員或者因見義勇為死亡、致殘人員的配偶、子女、父母。

見義勇為人員或者其子女符合征兵條件的，可以優(yōu)先推薦應征入伍。

《條例》規(guī)定，見義勇為人員按照國家規(guī)定享受的獎金、補助金、撫恤金、慰問金和獎品等依法免征個人所得稅。

“符合住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補貼。符合農村危房改造條件的見義勇為人員家庭給予優(yōu)先安排。”張山介紹。

因見義勇為負傷的人員，醫(yī)療機構和有關單位應當及時組織搶救和治療，不得以任何理由拒絕或者拖延治療。因搶救而產生的醫(yī)療費、護理費等費用，由見義勇為基金墊付。存在加害人或者其他責任人的，見義勇為基金管理機構應當向加害人或者其他責任人追償。

見義勇為負傷人員的后續(xù)治療，按照分級診療流程就醫(yī)，優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院。治療期間的醫(yī)療費用，醫(yī)療機構可以適當予以減免。

建立健全見義勇為基金運行機制

見義勇為基金是《條例》的一大亮點。張山說，在實踐中，見義勇為人員因負傷產生醫(yī)療費、護理費等費用的，通過訴訟等方式獲取有關費用的周期較長，不利于保障見義勇為人員的合法權益。

“《條例》要求市、區(qū)縣（自治縣）設立基金，做到‘不差錢’?！睆埳浇榻B，《條例》要求建立健全見義勇為基金運行機制，通過財政撥款、社會捐贈等途徑保障基金來源，規(guī)范基金使用，保證見義勇為人員權益及時得到保障?！凹皶r解決相關費用，才能不讓英雄既流血又流淚?！?/p>

見義勇為基金用于表彰、獎勵、慰問見義勇為人員；救治見義勇為人員，撫恤、補助、救助見義勇為人員及其近親屬；辦理見義勇為不記名人身保險等商業(yè)保險；以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用途。

“《條例》規(guī)定，因見義勇為產生的相關費用不能及時解決的，見義勇為人員或者其近親屬可以與見義勇為基金管理機構簽訂協(xié)議，由見義勇為基金先行墊付相關費用?！睆埳秸f，“見義勇為基金管理機構自向見義勇為人員或者其近親屬墊付相關費用之日起，在墊付金額范圍內有權向加害人、其他責任人追償?！?/p>

“《條例》從不同角度加強規(guī)范，努力營造崇尚和支持見義勇為的良好氛圍?！睆埳綄Α稐l例》滿懷信心地說，見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，是時代精神的集中體現(xiàn)。通過制定見義勇為人員獎勵和保護條例，有利于更好保障見義勇為人員的合法權益。

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