□ 周峰

道路交通行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反道路交通安全法律法規(guī)，但尚不構(gòu)成刑事犯罪的違法行為實(shí)施的行政處罰。實(shí)踐中，由于對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定爭(zhēng)議較大，筆者建議從處罰對(duì)象、違法行為、量罰事實(shí)等三方面進(jìn)行審查。

對(duì)于處罰對(duì)象需厘清三類(lèi)相關(guān)人員，一是實(shí)際違法行為人，即違反交通安全法規(guī)的行人、駕駛員、乘車(chē)人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人；二是車(chē)輛所有人、管理人，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)管記錄資料無(wú)法確定駕駛?cè)说模梢詫?duì)違法的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人依法予以處罰；三是直接主管人員，運(yùn)輸單位的車(chē)輛如有超載或違規(guī)載貨，經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。

對(duì)于違法行為的認(rèn)定，一般應(yīng)考慮以下幾個(gè)要素：違法時(shí)間及地點(diǎn)、違法行為人內(nèi)在意思表示及外在行為表現(xiàn)、法律規(guī)范評(píng)價(jià)、行為是否被糾正等。例如對(duì)于超載、騎車(chē)載人等行為，應(yīng)查明行為人的違法行為是否已糾正，如糾正后再次實(shí)施，則屬于多次行為；如未糾正，因違法狀態(tài)具有持續(xù)性，仍屬同一個(gè)行為。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)式違法與靜態(tài)式違法分別作出規(guī)定。對(duì)于動(dòng)態(tài)式違法行為，首要目的是有效控制動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。其中，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的案件，因處罰幅度較低，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響相對(duì)較小，可采取“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”的證明標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)交警執(zhí)法過(guò)程中佩戴的執(zhí)法記錄儀所提供的視聽(tīng)資料作出認(rèn)定。對(duì)于靜態(tài)式違法行為尤其是適用一般程序的案件，應(yīng)當(dāng)遵循公平優(yōu)先、兼顧效率原則或使兩者處于均衡狀態(tài)。此時(shí)應(yīng)當(dāng)適用更高的證明標(biāo)準(zhǔn)，需要執(zhí)法部門(mén)提供更為充分的證據(jù)，如現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄、執(zhí)法人員陳述、詢(xún)問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料等，還需結(jié)合不同證據(jù)的證明力以及證據(jù)之間能否形成證據(jù)鏈條對(duì)事實(shí)進(jìn)行綜合判定，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分。同時(shí)，在具體審查中，還應(yīng)注意查明是否存在應(yīng)當(dāng)消除違法行為記錄的情形。

對(duì)于量罰事實(shí)認(rèn)定，首先需查明違法行為人的年齡和精神狀態(tài)，以確定是否屬于行政處罰法規(guī)定的不予行政處罰或從輕減輕處罰的情形。實(shí)踐中存在未成年人、精神病人無(wú)證駕駛的情形，對(duì)于不滿十四周歲以及精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)違法的，不予處罰。其次需查明違法行為的產(chǎn)生是否具有可減輕或加重處罰的特殊情形，需適當(dāng)考量行為人違法的主觀過(guò)錯(cuò)及相應(yīng)后果等因素，如：如違法行為是基于接送老弱病殘?jiān)械壤щy群體、避讓警車(chē)、救護(hù)車(chē)輛等特殊事由而發(fā)生，以及是否造成嚴(yán)重交通擁堵、交通事故或妨礙他人經(jīng)營(yíng)、出行等情況。第三需查明是否存在不可抗力、緊急避險(xiǎn)等違法阻卻事由。以是否屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：上海市第一中級(jí)人民法院）