□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬

隨著信息技術(shù)發(fā)展日新月異，自2013年起實(shí)施的《河北省信息化條例》也逐漸呈現(xiàn)一些問(wèn)題，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化程度不高，信息資源開(kāi)發(fā)利用不足，推進(jìn)信息化發(fā)展的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，法規(guī)亟須進(jìn)行修訂。

在河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上，《河北省信息化條例（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂）》）獲高票通過(guò)，自2021年5月1日起施行。《條例（修訂）》共八章62條，通過(guò)立法形式就證明事項(xiàng)共享予以明確，規(guī)定通過(guò)信息化方式推進(jìn)證明事項(xiàng)共享。

“《條例（修訂）》相關(guān)規(guī)定可以有力促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破政府部門間、部門內(nèi)部的‘信息孤島’，為從根本上鏟除‘奇葩證明’、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤提供法治保障?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任陳金霞對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌集約建設(shè)管理

對(duì)《河北省信息化條例》及時(shí)修訂，是以法治手段引領(lǐng)和保障河北信息化高質(zhì)量發(fā)展、打造數(shù)字時(shí)代河北競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大舉措。陳金霞介紹，在修訂過(guò)程中，河北堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合河北實(shí)際，并增強(qiáng)了法規(guī)剛性。

《條例（修訂）》突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，明確了規(guī)劃編制的原則，即適度前瞻、合理布局、綠色集約、開(kāi)放共享，規(guī)定要防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，并對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施主體進(jìn)行調(diào)整，不再要求縣級(jí)編制信息化發(fā)展規(guī)劃。

針對(duì)信息化建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，《條例（修訂）》突出統(tǒng)籌共建，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，明確信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集約化建設(shè)和管理，提高利用率；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)應(yīng)用；新建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照要求配套建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，建筑區(qū)劃內(nèi)已有的通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法對(duì)所有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放；公共機(jī)構(gòu)以及公共場(chǎng)所、公共設(shè)施的所有者、管理者或者使用者應(yīng)當(dāng)支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

《條例（修訂）》還突出新要求新方向，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確了省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善信息產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；規(guī)定具備條件的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持信息產(chǎn)業(yè)基地和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；明確建立健全信息化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，采取多種形式，培養(yǎng)信息化人才。

推進(jìn)深度融合提高安全保障

針對(duì)目前信息資源開(kāi)發(fā)利用和共享開(kāi)放水平不高的現(xiàn)狀，《條例（修訂）》突出共享開(kāi)放，要求提升信息資源開(kāi)發(fā)利用水平，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理機(jī)構(gòu)；對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行細(xì)化規(guī)定；增加通過(guò)信息化方式推進(jìn)證明事項(xiàng)共享的規(guī)定；明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持公益性信息資源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)個(gè)人和組織依法從事信息資源有償開(kāi)發(fā)利用。

為了統(tǒng)籌推進(jìn)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域的深度融合，《條例（修訂）明確推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文明、社會(huì)治理等方面的應(yīng)用；推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；引導(dǎo)和支持電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，培育電子商務(wù)新模式；加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)；推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提高城市治理水平；促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)；加強(qiáng)文化資源數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展。

為了提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，維護(hù)公眾利益和國(guó)家安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)規(guī)定，《條例（修訂）》突出安全發(fā)展，細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，明確了網(wǎng)絡(luò)安全保障原則，規(guī)定信息化工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施；強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置等保障機(jī)制；完善了網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作制度，對(duì)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、內(nèi)容監(jiān)測(cè)等作了明確規(guī)定。

同時(shí)，《條例（修訂）》還對(duì)照上位法，從信息采集、保護(hù)責(zé)任、個(gè)人權(quán)利、禁止規(guī)定等方面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改完善。

破解信息孤島構(gòu)筑保護(hù)屏障

陳金霞坦言，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，制約了行政效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成不便。為有效破解這一難題，《條例（修訂）》重點(diǎn)加強(qiáng)了制度設(shè)計(jì)。

《條例（修訂）》規(guī)定，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循共享為原則、不共享為例外；省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄、共享平臺(tái)和共享體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門之間政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依法有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，編制公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，建立和完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，并依法為社會(huì)提供服務(wù)。《條例（修訂）》同時(shí)明確了相關(guān)法律責(zé)任。

為貫徹落實(shí)中央、河北省委關(guān)于深化“放管服”改革相關(guān)工作要求，最大程度精簡(jiǎn)各類證明，深入推進(jìn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作，《條例（修訂）》通過(guò)立法形式就證明事項(xiàng)共享予以明確。其中規(guī)定，對(duì)能夠通過(guò)法定證照調(diào)用、政務(wù)部門數(shù)據(jù)比對(duì)、部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等信息化方式獲取、核驗(yàn)和替代的證明材料，有關(guān)政務(wù)部門不得要求個(gè)人和組織另行提供紙質(zhì)材料；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

近年來(lái)，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)力度不斷加大，但在現(xiàn)實(shí)生活中，依然存在一些個(gè)人和組織從商業(yè)利益等出發(fā)，隨意收集、違法獲取、過(guò)度使用、非法買賣個(gè)人信息。為此，《條例（修訂）》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息?！稐l例（修訂）》也設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，為保護(hù)個(gè)人信息安全提供了法治保障。