法治日報全媒體記者 孫立昊洋

通訊員 涂全成 文/圖

風(fēng)險隱患和矛盾糾紛鎮(zhèn)村化解率達到98%，全區(qū)治安、刑事發(fā)案同比分別下降17.2%、23.4%，初信初訪化解率達100%……這是陜西省寶雞市陳倉區(qū)2022年上半年的一組數(shù)據(jù)。

自市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，陳倉區(qū)堅持以政治引領(lǐng)把舵、法治保障護航、德治教化潤心、自治強基固本、智治支撐賦能的“五治融合”思路，運用“小治理”撬動起共建、共治、共享社會治理現(xiàn)代化“新格局”，市域社會治理現(xiàn)代化試點取得明顯成效。

政治引領(lǐng)揚帆啟航

“我們鐵道南社區(qū)組建了4支‘紅馬甲志愿服務(wù)隊’，以黨建引領(lǐng)，組織開展各類義診、鄰里糾紛調(diào)解、政策法規(guī)宣講、四點半課堂等多形式的‘微服務(wù)’‘微黨建’，切實增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感?！标悅}區(qū)千渭街道鐵道南社區(qū)黨總支書記、居委會主任王海梅近日向《法治日報》記者介紹。

據(jù)了解，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，陳倉區(qū)快速成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《陳倉區(qū)貫徹落實市域社會治理現(xiàn)代化試點工作任務(wù)實施方案》，并列入“十四五”規(guī)劃發(fā)展大局，用以推動市域治理與經(jīng)濟發(fā)展共融共促。

陳倉區(qū)細化“全面建”任務(wù)114項、224個重點任務(wù)和52項考核指標(biāo)，對52個成員單位進行差異化督查督導(dǎo)，構(gòu)建起黨委總攬全局，橫向聯(lián)動、縱向貫通的指揮體系。

“陳倉區(qū)堅持政治引領(lǐng)，打造的‘黨建+’社會治理融合模式有效夯實了基層治理工作的根基，通過把黨支部建在網(wǎng)格、小區(qū)，231個網(wǎng)格黨支部村（社區(qū)）干部實現(xiàn)了‘一肩挑’，將基層社會治理力量緊緊團結(jié)在黨組織周圍?！标悅}區(qū)委常委、政法委書記史立波介紹。

法治保障循法而行

“有事情坐下來，咱慢慢說……”7月14日一大早，在陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)首創(chuàng)的司法助理員譚建寧個人工作室“建寧調(diào)解室”里，一起糾紛的當(dāng)事人正在接受調(diào)解。

自2021年以來，陳倉區(qū)共規(guī)范11個村綜治中心、人民調(diào)解委員會，合力形成了“鎮(zhèn)指揮、村主導(dǎo)、組參與”的三級矛盾糾紛調(diào)處化解機制。該機制運行以來，妥善化解矛盾糾紛65起，當(dāng)?shù)厝罕娬嬲龑崿F(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

同時，陳倉區(qū)還堅持以法治保障市域治理現(xiàn)代化試點有序推進，推行了44項“最多跑一次”清單辦結(jié)公證事項，培養(yǎng)法律明白人1萬余名，全區(qū)157個村、16個社區(qū)的“一警一法律顧問”全覆蓋，有效提升了公共法律服務(wù)水平。

陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)以法治提升基層社會治理效能，有效解決了征地拆遷和勞務(wù)糾紛等掣肘難題，多個特大項目相繼落地建設(shè)，基層治理助推重點項目建設(shè)跑出了“加速度”。

德治培育文明新風(fēng)

紅軍行軍步道、主題游園、巨幅壁畫……陳倉區(qū)拓石鎮(zhèn)孟家塬村通石梁教育基地吸引不少游客前往打卡。這里曾是“兩當(dāng)兵變”發(fā)生地。村民們籌資修建了5000余米紅軍路，既紀(jì)念了紅色往事傳承紅色基因，也憑借紅色旅游蹚出了一條發(fā)展新路。

山、川、塬皆有是陳倉地形地貌的特點，這里孕育了深厚的周秦文化，獨具地方特色的社火臉譜、泥塑、剪紙、布藝、皮影等手工藝品享譽中外。

據(jù)了解，裝社火、耍社火在縣功鎮(zhèn)翟家坡村已有200多年歷史。在全國民協(xié)文聯(lián)組織的第三屆社火游演中，翟家坡村“祥天福地大社火”榮獲金獎。社火文化沿襲傳承，把年輕人留在了村里，不僅增加了村民收入，也把大家的心聚在一起，讓鄉(xiāng)村文化有了根、有了魂。

慕儀鎮(zhèn)齊西村則是以紅色大講堂為核心，創(chuàng)新打造“體驗課堂”憶初心、“情景課堂”悟思想、“指尖課堂”擔(dān)使命“三類課堂”，使紅色教育從黨員延伸到群眾，從鎮(zhèn)內(nèi)擴展到鎮(zhèn)外。一個個紅色故事，正源源不斷地為陳倉德治教化品牌提供紅色動力。

自治激發(fā)內(nèi)生動力

“十小自治”工作法是寶雞市域社會治理現(xiàn)代化試點工作“重點創(chuàng)”的重要內(nèi)容，出發(fā)點和落腳點是為民謀利、為民辦事、為民解憂。陳倉區(qū)聚焦群眾關(guān)心關(guān)注問題，瞄準(zhǔn)鎮(zhèn)街治理、村民自治、社區(qū)服務(wù)、項目保障、“兩山理念”、社會面防控等“小切口”，組織開展了“一鎮(zhèn)(街)一特色”“一村(社區(qū))一亮點”創(chuàng)建活動。

2021年9月，東關(guān)街道西高泉村創(chuàng)新“敲門辦”服務(wù)模式，設(shè)立“星火崗”吸納黨員群眾、志愿者參與鄉(xiāng)村治理，將服務(wù)延伸至基層社會治理最末端，定期召開村民代表大會，民事民議、民事民定、民事民辦。西高泉村成了遠近聞名的平安村、安全村。

“紅喇叭”“橙誠愛”“綠衛(wèi)士”……是陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)街道東街社區(qū)挖掘“能人”、老黨員、退休老干部、老教師等262人組建的7支“多彩東街”志愿服務(wù)隊，他們的身影活躍在陽光調(diào)解室、康復(fù)理療室、婦女兒童之家等服務(wù)陣地，吸引更多群眾共建、共享幸福和諧平安社區(qū)。

虢鎮(zhèn)街道北堡村黨總支充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，團結(jié)帶領(lǐng)全村2010人組建北堡村股份經(jīng)濟合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場、餐飲公司、物業(yè)服務(wù)、園林綠化、便民服務(wù)驛站“五大產(chǎn)業(yè)”。2020年人均收益分紅1020元，2021年上半年為全村436名60歲以上老人發(fā)放生活補貼62萬元。

2021年，寶雞市委政法委被表彰為平安中國建設(shè)先進集體，群眾對寶雞平安建設(shè)滿意度達98.19%，全市矛盾糾紛就地化解率99.5%，“十小自治”工作法成效正在凸顯。

智治支撐智慧發(fā)展

“大監(jiān)控+小探頭”視頻云項目依托綜治信息平臺建立，陳倉區(qū)財政拿出180萬元安裝6000個“小探頭”，與“大監(jiān)控”無縫對接，實現(xiàn)了社會治安防控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控，打通了服務(wù)群眾“最后一米線”。

目前，該區(qū)14個鎮(zhèn)（街）綜治信息化到村、社區(qū)視頻探頭前端建設(shè)任務(wù)有序推進，累計安裝“小探頭”1820處，在防汛防滑、值班備勤、配合刑事案件偵辦、民事糾紛調(diào)處等方面，“小探頭”發(fā)揮了“大作用”。

不久前，陳倉區(qū)社會治安綜合治理中心新址投入使用，集綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)會議系統(tǒng)及綜治中心規(guī)范化建設(shè)于一體，實現(xiàn)了綜治信息智能化、綜治業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。

“陳倉區(qū)著眼于基層治理末梢處，以一件件小事、實事、精準(zhǔn)事，急民之所急，解民之所困，用‘小治理’加快構(gòu)建共建、共治、共享的基層治理‘大格局’，助推了平安陳倉建設(shè)與市域社會治理現(xiàn)代化試點縱深發(fā)展?！笔妨⒉ū硎尽?/p>