四川省成都市郫都區(qū)人民檢察院檢察長 袁亦力

“網(wǎng)格化+公益訴訟”助力社會治理的“郫都方案”

為推動公益訴訟有機融入基層社會治理，成都市郫都區(qū)檢察院踐行能動檢察，推進區(qū)委區(qū)政府出臺專門實施意見，在全市率先建立“網(wǎng)格化+公益訴訟”融合聯(lián)動機制。通過與“大聯(lián)動、微治理”平臺互聯(lián)互通，從全區(qū)638名專職網(wǎng)格員上報的信息中智能篩查公益訴訟線索；擇優(yōu)選聘網(wǎng)格員為公益保護聯(lián)絡員，協(xié)同檢察官開展走訪現(xiàn)場、調(diào)查取證、跟蹤回訪。帶動該院共發(fā)出訴前檢察建議200余件，均得到被建議單位整改落實。

該機制在全市推廣，被成都市委深改委公益訴訟協(xié)同化、社會化支持體系吸收采納，并獲評首批四川省檢察特色品牌。為構(gòu)建公益訴訟協(xié)同化、社會化支持體系提供了“郫都方案”。

公益訴訟檢察深度融入社會治理面臨的問題

發(fā)現(xiàn)問題淺表化。監(jiān)督線索主要集中在垃圾堆放、污水排放、揚塵治理等可視易見的地方，尚未實現(xiàn)與行政機關執(zhí)法信息共享，社會治理深層次的問題無法及時發(fā)現(xiàn)。

調(diào)查核實權(quán)缺乏制度保障。調(diào)查核實權(quán)僅在人民檢察院組織法、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》中有所涉及，但立法層級低、保障措施不足，若出現(xiàn)拖延、拒絕或者暴力妨礙取證等，沒有應對措施，調(diào)查核實難以取得預期效果。

檢察機關自身專業(yè)化建設有待提高。公益訴訟涉及領域廣且專業(yè)性強，既需要實地走訪調(diào)查，又需要相關技術(shù)支持，明確職能職責和因果關系，基層檢察干警的專業(yè)知識、取證能力還不匹配。

聚焦社會治理新需求推進公益訴訟的思考

第一，加強數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)督精準度。建立健全與行政執(zhí)法機關的信息共享、案情通報、協(xié)助調(diào)查制度，通過大數(shù)據(jù)、人工智能實現(xiàn)相關信息數(shù)據(jù)的共享和篩查梳理，深入開展調(diào)查取證，推動公益訴訟實現(xiàn)“個案辦理—類案監(jiān)督—專項治理”的轉(zhuǎn)變。

第二，構(gòu)建公益訴訟調(diào)查核實保障體系。推動公益訴訟專門立法，從法律層面構(gòu)建更為完善的公益訴訟調(diào)查取證運行體系。既區(qū)別于偵查權(quán)，也不等同于當事人取證權(quán)，可以考慮設置間接強制性措施，對拒絕配合或者抗拒調(diào)查的，施以罰款、拘留等懲戒措施，確保相關主體配合調(diào)查取證。

第三，增強檢察建議的監(jiān)督實效。嚴把事實關、證據(jù)關，全方位了解法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和地方操作實際，強化分析論證，提高檢察建議的說理性和可操作性。加強與被建議單位的溝通協(xié)作，促進相關領域建章立制，推動同類同質(zhì)社會治理問題的系統(tǒng)解決。主動報告工作開展情況，將檢察建議回復、處理、實效等情況納入黨委、政府目標績效管理，增強監(jiān)督剛性。

第四，強化公益訴訟檢察隊伍專業(yè)化建設。邀請專家開展授課培訓，跨部門交流干部，有針對性招錄專業(yè)人員。引入執(zhí)法記錄儀、無人機、GPS定位系統(tǒng)、水質(zhì)快速檢測儀等科技設備。聘請?zhí)囟I域行政執(zhí)法人員擔任檢察官助理，協(xié)助辦理相關專業(yè)領域案件，為公益訴訟提供專業(yè)支持。