法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬 文/圖

扒竊案件從日發(fā)案逐漸下降為周發(fā)案、月發(fā)案，大新街夜市治安環(huán)境可謂實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃”。

談及原因，青海省西寧市公安局城中分局北大街派出所教導(dǎo)員潘宏亮歸結(jié)為“兩隊(duì)一室”改革：“以前警力不足，抽不出專(zhuān)人從根上整治。改革后，警力空前增強(qiáng)，我們組織20多人進(jìn)行街面巡邏，接入夜市50多路社會(huì)視頻資源，后臺(tái)監(jiān)控、前端防控，線上線下實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)，同時(shí)培訓(xùn)夜市保安形成自保力量，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月高壓整治，徹底扭轉(zhuǎn)了治安形勢(shì)。”

為全面加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作，城中公安分局利用主城區(qū)派出所屬區(qū)毗鄰、分布集中的優(yōu)勢(shì)，集中整合北大街、倉(cāng)門(mén)街、人民街、禮讓街4個(gè)派出所警力資源，實(shí)施“兩隊(duì)一室”（社區(qū)警務(wù)隊(duì)、執(zhí)法辦案隊(duì)、綜合指揮室）警務(wù)機(jī)制試點(diǎn)改革。

“與其他地方不同的是，我們沒(méi)有在每個(gè)派出所建立‘兩隊(duì)一室’，而是因地制宜破除警區(qū)壁壘，整合4個(gè)派出所警務(wù)力量，以北大街派出所為主體進(jìn)行‘兩隊(duì)一室’警務(wù)機(jī)制試點(diǎn)改革，從而增強(qiáng)了派出所工作質(zhì)效，打通了警務(wù)運(yùn)行和社會(huì)治理‘雙循環(huán)’，為建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧中央活力區(qū)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境?！蔽鲗幨谐侵袇^(qū)副區(qū)長(zhǎng)、城中公安分局局長(zhǎng)王宏鈞接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹。

破除警區(qū)壁壘 破解警力不足

進(jìn)入北大街派出所，首先映入眼簾的是綜合指揮室，內(nèi)部設(shè)置了指揮調(diào)度、合成研判、綜合內(nèi)勤、執(zhí)法監(jiān)督4個(gè)警組。再往里走是執(zhí)法辦案隊(duì)和北大街社區(qū)警務(wù)隊(duì)，其中執(zhí)法辦案隊(duì)下設(shè)4個(gè)中隊(duì)。

“這4個(gè)派出所屬于主城區(qū)派出所，沿東西南北大街毗鄰分布，總面積僅5.18平方公里，占轄區(qū)總面積的3.9%，但全年總警情量八千余起，占全分局接警總量約36%，警力不足問(wèn)題突出?！背侵泄卜志指本珠L(zhǎng)張寶興介紹。

此外，4個(gè)派出所還“忙閑不均”。比如，北大街派出所每天警情十余起，倉(cāng)門(mén)街派出所只有兩三起，但警力配置卻相差不大，而且4個(gè)派出所雖然屬區(qū)毗鄰，卻形不成工作合力，一定程度上影響了工作質(zhì)效。

“兩隊(duì)一室”改革是破解警力不足的“一劑良藥”。城中公安分局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、系統(tǒng)謀劃，決定結(jié)合實(shí)際、因地制宜，以北大街派出所為主體進(jìn)行改革，在該所建立了綜合指揮室和執(zhí)法辦案隊(duì)，負(fù)責(zé)4個(gè)派出所轄區(qū)的警務(wù)指揮和執(zhí)法辦案，其他3個(gè)派出所不再設(shè)立，同時(shí)以4個(gè)派出所為單位分別成立社區(qū)警務(wù)隊(duì)。

“如果每個(gè)派出所都建立‘兩隊(duì)一室’，可能因警力不足流于形式，反而影響了工作質(zhì)效，與其那樣倒不如系統(tǒng)整合、捆綁進(jìn)行，形成工作合力?！睆垖毰d說(shuō)。

記者了解到，當(dāng)前西寧正依托“八個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。張寶興介紹，探索以“兩隊(duì)一室”改革為主要內(nèi)容的網(wǎng)格警務(wù)發(fā)展新模式，大力推進(jìn)“網(wǎng)格+警格”深度融合，是提升基層社會(huì)治理水平的重要舉措。

城中公安分局還堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制試點(diǎn)改革，能夠全力推動(dòng)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作。

一室牽引兩隊(duì) 兩隊(duì)支撐一室

今年3月初，綜合指揮室根據(jù)警情分析，串并案件，研判出轄區(qū)商業(yè)街連續(xù)高發(fā)的街頭詐騙案件系同一團(tuán)伙所為，立即指派執(zhí)法辦案隊(duì)進(jìn)行圖偵追蹤、蹲點(diǎn)守候、走訪摸排，僅用兩天就成功抓獲犯罪嫌疑人，破獲街頭珊瑚詐騙案5件。

“兩隊(duì)一室”改革后，一室牽引兩隊(duì)、兩隊(duì)支撐一室。綜合指揮室是“核芯”，及時(shí)分析研判提供支撐；執(zhí)法辦案隊(duì)是“利劍”，嚴(yán)厲打擊整治違法犯罪行為；社區(qū)警務(wù)隊(duì)是“護(hù)盾”，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

具體而言，設(shè)立由北大街派出所所長(zhǎng)兼任總指揮長(zhǎng)，4個(gè)派出所教導(dǎo)員兼任指揮長(zhǎng)，承擔(dān)指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)、綜合內(nèi)勤、執(zhí)法監(jiān)督4項(xiàng)職能的綜合指揮室，打造基層警務(wù)“最強(qiáng)大腦”。

整編4個(gè)派出所的60名治安刑事力量，組成由4名副所長(zhǎng)帶隊(duì)的4個(gè)執(zhí)法辦案中隊(duì)，集群作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊，并且與刑偵、禁毒、治安等專(zhuān)業(yè)部門(mén)捆綁作戰(zhàn)，形成主城轄區(qū)打防管控的拳頭力量。以4個(gè)派出所為單位，對(duì)應(yīng)保留社區(qū)警務(wù)力量，建立由所長(zhǎng)兼任隊(duì)長(zhǎng)，綜治書(shū)記、社區(qū)民警、專(zhuān)職輔警、村警、社區(qū)網(wǎng)格員為隊(duì)員的社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍，專(zhuān)職開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。

“現(xiàn)在執(zhí)法辦案可比以前強(qiáng)多了，不僅警力充足，形成合力，做到快偵快破，而且民警還沒(méi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，綜合指揮室就已經(jīng)視頻研判現(xiàn)場(chǎng)情況，提供各種數(shù)據(jù)支撐，讓辦案更加高效?！北贝蠼峙沙鏊L(zhǎng)劉大偉說(shuō)。

同時(shí)，在綜合指揮室牽引下，“兩隊(duì)”既有分工又有合作，打擊和防范相結(jié)合，提升了基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。

“執(zhí)法辦案隊(duì)發(fā)現(xiàn)防范漏洞、安全隱患、矛盾糾紛等情況，由綜合指揮室研判后指派社區(qū)警務(wù)隊(duì)，開(kāi)展轄區(qū)治安整治，從而降低了發(fā)案率；社區(qū)警務(wù)隊(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，由綜合指揮室研判后及時(shí)指派到執(zhí)法辦案隊(duì)，開(kāi)展線索摸排、調(diào)查取證等工作。”劉大偉介紹。

融入基層治理 夯實(shí)平安基礎(chǔ)

“雖然社區(qū)警務(wù)工作比以前任務(wù)更重，要求更高，但我們可以專(zhuān)心整合各方面社會(huì)資源，耕好自己的‘責(zé)任田’，不用再接處警、值班了，時(shí)間和精力有了保證?！睂?duì)比今夕，負(fù)責(zé)社區(qū)警務(wù)工作的北大街派出所副所長(zhǎng)牛文博感慨萬(wàn)千。

王宏鈞介紹，開(kāi)展“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制試點(diǎn)改革，必須跳出派出所看派出所，跳出公安看基層社會(huì)治理，從全局角度重新布局派出所職能，借助市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的各類(lèi)資源，緊緊抓住城中區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的大好時(shí)機(jī)，全面提升新時(shí)代公安派出所基層治理水平。

在推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作中，4個(gè)派出所設(shè)立4個(gè)社區(qū)警務(wù)隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由派出所所長(zhǎng)兼任，其不再分管“條”上工作，帶領(lǐng)社區(qū)民警抓細(xì)抓實(shí)社區(qū)工作，零距離服務(wù)群眾。同時(shí)，劃分警務(wù)網(wǎng)格，每名社區(qū)民警對(duì)口一個(gè)網(wǎng)格，逐人劃定“責(zé)任田”，1名社區(qū)民警能組織牽動(dòng)轄區(qū)群防群治力量，從而以一個(gè)個(gè)網(wǎng)格的“小平安”確保全區(qū)的“大平安”。

為融入?yún)^(qū)域化治理，4名派出所綜治書(shū)記“進(jìn)班子”兼任街道黨工委委員，11名黨員社區(qū)民警“進(jìn)支部”兼任社區(qū)（村）黨組織副書(shū)記，社區(qū)警務(wù)隊(duì)黨小組對(duì)接區(qū)域黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，相應(yīng)聯(lián)系街鎮(zhèn)、街區(qū)、社區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域治理統(tǒng)籌，形成基層警務(wù)工作體系化融入基層社會(huì)治理的新格局。

為確保社區(qū)民警真正實(shí)現(xiàn)由“下社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谏鐓^(qū)”，城中公安分局推行“三保障、一綁定”措施，明確社區(qū)民警原則上不承擔(dān)轄區(qū)外勤務(wù)、不負(fù)責(zé)辦案，確定社區(qū)民警基礎(chǔ)摸排、風(fēng)險(xiǎn)防控、精準(zhǔn)防范等5個(gè)方面職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)社區(qū)工作由被動(dòng)的“良心活”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“用心活”。

“下一步，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)‘兩隊(duì)一室’警務(wù)機(jī)制試點(diǎn)改革，走好改革強(qiáng)警之路，增強(qiáng)派出所實(shí)力、活力和戰(zhàn)斗力，不斷夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作，打造公安機(jī)關(guān)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新高地?！蓖鹾赈x表示。