法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬超 王志堂

近日，山西省委平安山西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《山西省網(wǎng)格員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年8月1日起執(zhí)行。

《辦法》出臺(tái)有何背景？又有哪些亮點(diǎn)？連日來(lái)，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了山西省委政法委參與辦法制定的相關(guān)人員。

網(wǎng)格員作用不可替代

“加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的重要舉措，也是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手?！鄙轿魇∥ㄎ鶎由鐣?huì)治理處處長(zhǎng)白守棟說(shuō)。

近年來(lái)，山西以綜治網(wǎng)格為主，將上級(jí)部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合性網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”。2021年，山西全面推動(dòng)“全科網(wǎng)格”工作，全面配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，并將經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障。

“今年以來(lái)，按照省委抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)要求，全省扎實(shí)開展了綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年活動(dòng)。”白守棟介紹說(shuō)，廣大網(wǎng)格員在矛盾糾紛排查、基層平安建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，尤其新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，積極投身疫情防控工作，協(xié)助做好摸排、登記、備案、管控，在織密基層疫情防控網(wǎng)中發(fā)揮了不可替代的作用。

然而，實(shí)際工作中，各地網(wǎng)格員職責(zé)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、工作流程不統(tǒng)一等問(wèn)題成為影響網(wǎng)格化服務(wù)管理工作健康發(fā)展的重要因素。

“去年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化網(wǎng)格化服務(wù)管理的指導(dǎo)意見》?！卑资貤澱f(shuō)，為貫徹《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提升網(wǎng)格化服務(wù)管理工作規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，結(jié)合山西實(shí)際，制定了本《辦法》。

網(wǎng)格員職責(zé)更加明確

網(wǎng)格怎么劃？網(wǎng)格員管什么？

“《辦法》明確網(wǎng)格劃分應(yīng)該按照‘規(guī)模適度、界限清晰、無(wú)縫覆蓋’原則，因地制宜科學(xué)劃分，不交叉重疊、不留空白區(qū)域，特別是要把林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)納入網(wǎng)格管理范疇?！鄙轿魇∥ㄎ鶎由鐣?huì)治理處副處長(zhǎng)劉杰說(shuō)道。

記者注意到，《辦法》要求科學(xué)配置網(wǎng)格工作力量，要組建“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員”的網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，在綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）指導(dǎo)下開展工作。

《辦法》明確網(wǎng)格長(zhǎng)履行轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員日常管理職責(zé)，指導(dǎo)幫助網(wǎng)格員協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。網(wǎng)格員則主要發(fā)揮宣傳員、信息員、協(xié)管員、矛調(diào)員、服務(wù)員的作用，但不替代有關(guān)行政部門承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。網(wǎng)格輔助員在力所能及的范圍內(nèi)配合開展網(wǎng)格相關(guān)工作，與網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員等組成團(tuán)隊(duì)，開展組團(tuán)式服務(wù)。

針對(duì)網(wǎng)格員的職責(zé)，《辦法》第七條專門進(jìn)行了規(guī)定，網(wǎng)格員主要履行信息錄入、了解社情民意、協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行隱患排查、排查化解矛盾糾紛、協(xié)助相關(guān)職能部門開展特殊人群服務(wù)管理、通過(guò)“一網(wǎng)格一微信群”宣傳法律法規(guī)政策、為獨(dú)居老人殘疾人等開展代辦服務(wù)、開展平安創(chuàng)建工作及落實(shí)綜治中心交辦的其他工作等九項(xiàng)職能。

《辦法》還明確每周將負(fù)責(zé)的區(qū)域至少走訪一遍，全面了解社情民意，做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)情況底清數(shù)明。

對(duì)于納入網(wǎng)格工作事項(xiàng)，《辦法》規(guī)定由縣級(jí)黨委政法委負(fù)責(zé)審批把關(guān)，建立準(zhǔn)入清單，明確納入理由、標(biāo)準(zhǔn)及退出程序。與網(wǎng)格職責(zé)不相符、與網(wǎng)格員工作能力不相匹配的事項(xiàng)和沒有建立協(xié)同工作機(jī)制的工作，不得下放到網(wǎng)格；行政性、執(zhí)法性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作不得納入網(wǎng)格職責(zé)范圍。對(duì)于已經(jīng)納入網(wǎng)格范疇的事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明不再適宜由網(wǎng)格承擔(dān)的事務(wù)，按程序批準(zhǔn)退出。

網(wǎng)格員配備更加清晰

“《辦法》對(duì)網(wǎng)格員配備條件、配備方式和選配程序予以明確?！眲⒔苷f(shuō)道。

記者在《辦法》中看到，除了擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等基本條件，同等條件下，優(yōu)先配備中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、具有專業(yè)技術(shù)職稱人員、取得社會(huì)工作師各級(jí)證書者、退役軍人、享受低保人員等為網(wǎng)格員。而有違法違紀(jì)行為正在被立案調(diào)查及受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰等四種情形之一的則不得擔(dān)任網(wǎng)格員。

網(wǎng)格員選配一般按照發(fā)布公告、組織報(bào)名、資格審查、筆試面試、體檢檢查、政治審查、公開公示、培訓(xùn)上崗等程序進(jìn)行。

網(wǎng)格員配備則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“忠實(shí)可靠、人崗相適、因地制宜、務(wù)實(shí)管用”的原則，由縣（市、區(qū)）委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）委政法委具體組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、依托勞務(wù)公司等方式配備。如中途出現(xiàn)辭職、辭退、解聘等情況導(dǎo)致網(wǎng)格員職位空缺的，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。在疫情防控等戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)可按照相關(guān)要求及時(shí)配備、及時(shí)補(bǔ)缺。

對(duì)于網(wǎng)格員配備，《辦法》規(guī)定在城市社區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格至少配備一名專職網(wǎng)格員。在農(nóng)村工作任務(wù)重的地方，也可以配備專職網(wǎng)格員。

“其他農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格員可以由村‘兩委’除主干之外人員或‘鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃’招聘的大學(xué)生等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員?！眲⒔芨嬖V記者，“新增‘鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃’招聘大學(xué)生等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員是一大創(chuàng)新舉措?！?/p>

網(wǎng)格員管理更加規(guī)范

網(wǎng)格員承擔(dān)九大職能，與群眾生活息息相關(guān)，堪稱小網(wǎng)格“大職能”小窗口“大服務(wù)”。誰(shuí)來(lái)監(jiān)管網(wǎng)格員？如何監(jiān)管？

針對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)對(duì)網(wǎng)格員管理的職能，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)綜治中心在縣級(jí)黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全網(wǎng)格員選配、管理、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、解聘等相關(guān)制度以及網(wǎng)格員工作職責(zé)清單；建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定準(zhǔn)入清單，及時(shí)分流、指派、處置網(wǎng)格員上報(bào)事件，規(guī)范處置流程；建立健全相關(guān)職能部門在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的任務(wù)清單，督促有關(guān)部門在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中充分發(fā)揮職能作用，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心負(fù)責(zé)制定網(wǎng)格員入戶走訪、信息報(bào)送、工作例會(huì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作制度，對(duì)上級(jí)指派以及下級(jí)上報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，做好跟蹤督導(dǎo)。村（社區(qū)）綜治中心負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員開展工作，加強(qiáng)日常管理，及時(shí)上報(bào)無(wú)法處置及重大突發(fā)事件。

《辦法》明確了網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，即網(wǎng)格化服務(wù)管理工作問(wèn)題上報(bào)、案卷建立、任務(wù)指派、調(diào)查落實(shí)、處理反饋、結(jié)案歸檔“六步閉環(huán)”工作機(jī)制。

對(duì)于網(wǎng)格員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)，《辦法》明確省、市兩級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)骨干力量業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)操作知識(shí)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)全部網(wǎng)格員日常培訓(xùn)，縣級(jí)每年培訓(xùn)不少于2次，鄉(xiāng)級(jí)每年不少于3次。

《辦法》還要求縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜治中心建立網(wǎng)格員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予選樹典型表彰、優(yōu)先推薦擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等政治榮譽(yù)，落實(shí)績(jī)效報(bào)酬等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不稱職的網(wǎng)格員予以撤換。

網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi)保障有依據(jù)

過(guò)去，網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi)保障一直困擾著許多地方，也影響著網(wǎng)格員工作積極性。

“此次印發(fā)的《辦法》將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)、專職網(wǎng)格員勞動(dòng)報(bào)酬和兼職網(wǎng)格員工作補(bǔ)貼等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，由市、縣（市、區(qū)）人民政府及其財(cái)政部門按規(guī)定保證?！卑资貤澱f(shuō)道。

對(duì)于專職網(wǎng)格員、農(nóng)村網(wǎng)格員及網(wǎng)格輔助員的待遇，《辦法》要求專職網(wǎng)格員待遇（不含各類保險(xiǎn)等）不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并明確探索城市專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理，享受社區(qū)工作者相關(guān)工資待遇。農(nóng)村網(wǎng)格員待遇比照“兩委”主干以外的干部執(zhí)行，至少每月不低于500元。網(wǎng)格輔助員工作補(bǔ)貼由各地根據(jù)工作實(shí)際自行確定。

《辦法》還規(guī)定可以通過(guò)辦理意外傷害保險(xiǎn)等市場(chǎng)化方式為網(wǎng)格員提供風(fēng)險(xiǎn)保障，努力消除其后顧之憂；還可以通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)等方式增加補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性。

對(duì)于網(wǎng)格員因工作受到恐嚇、威脅、傷害、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗的，工作裝備被破壞、搶奪的，其他阻礙網(wǎng)格員正常履行職責(zé)的，《辦法》明確由公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)單位或者個(gè)人依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。