法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳東升

通訊員 吳攸

越豐村里的“三治融合館”，向往來(lái)游客講述著金鑰匙開(kāi)啟社會(huì)治理新局面的故事。

永樂(lè)村的新桐鄉(xiāng)人邵齊斌，發(fā)揮鄉(xiāng)音調(diào)解力量讓新居民也有了“說(shuō)理的地方”。

東池村年過(guò)六旬的村民倪寶興，穿上紅馬甲穿梭在水泥小路上成為平安宣傳“大喇叭”。

浙江省桐鄉(xiāng)市社會(huì)治理的新故事數(shù)不勝數(shù)，故事的背后上下一心努力的目標(biāo)皆是為了讓所有桐鄉(xiāng)人“此心安處是吾鄉(xiāng)”。

2017年，桐鄉(xiāng)市首創(chuàng)的“三治融合”基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。

這一“高光時(shí)刻”讓百萬(wàn)桐鄉(xiāng)人深感自豪。

桐鄉(xiāng)市委書(shū)記于會(huì)游向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，平安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)數(shù)字文明共富美好新桐鄉(xiāng)的重要支撐。今年桐鄉(xiāng)市吹響“無(wú)平安，不桐鄉(xiāng)”的嘹亮號(hào)角，持續(xù)擦亮“三治融合”發(fā)源地這張金名片，乘著數(shù)字化改革東風(fēng)，迭代升級(jí)“四治融合”，不斷深化大數(shù)據(jù)在基層治理中的綜合運(yùn)用，把數(shù)字化改革延伸到基層治理的“末梢神經(jīng)”，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

最小單元平安匯聚全域和諧

“您好，大數(shù)據(jù)反饋您近期到過(guò)或途經(jīng)過(guò)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，還需進(jìn)一步向您核實(shí)一些信息……”濮院鎮(zhèn)紅旗漾村網(wǎng)格員陳俞通過(guò)電話、入戶等形式與相關(guān)人員取得聯(lián)系，詳細(xì)記錄信息。

“請(qǐng)戴好口罩，掃桐行通，準(zhǔn)備好采集碼，按照一米線排隊(duì)?！弊鳛槲嗤┙值阑@球活動(dòng)中心核酸檢測(cè)點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員魏志堅(jiān)，組織居民有序檢測(cè)時(shí)不知把這句話說(shuō)了多少遍。

“除了疫情防控管控區(qū)內(nèi)的村民家家戶戶領(lǐng)到了‘暖心物資包’外，我們將在未來(lái)兩天內(nèi)為防范區(qū)內(nèi)的村民打造一個(gè)‘暖心菜場(chǎng)’，滿足大家基本的生活物資需求?！痹诮拥酱迕竦姆答伜螅赖殒?zhèn)海星村網(wǎng)格長(zhǎng)張珍松第一時(shí)間作出承諾。

疫情防控吃緊時(shí)刻，正是一個(gè)個(gè)微網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)發(fā)揮人熟地熟底數(shù)清的優(yōu)勢(shì)，守護(hù)了人民群眾的平安健康。

走進(jìn)位于開(kāi)發(fā)區(qū)（高橋街道）的浙江天女集團(tuán)制漆有限公司，園區(qū)內(nèi)人來(lái)車往一派繁忙有序的景象。翻開(kāi)公司平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃臺(tái)賬，2020年預(yù)支出488萬(wàn)，2021年預(yù)支出513萬(wàn)，2022年預(yù)支出545萬(wàn)，計(jì)劃費(fèi)用逐年遞增且每年都超預(yù)算開(kāi)支。

“消防設(shè)備需放在專門位置，開(kāi)啟機(jī)器前一定要注意是否符合安全開(kāi)機(jī)條件，螺絲帽雖小同樣不能忽視?！睂?duì)于董事長(zhǎng)姚飛來(lái)說(shuō)，這樣的“叮囑”已成日常順口溜。由于公司生產(chǎn)涉及危化物品，為了升級(jí)管控，該公司將原先的246個(gè)可燃?xì)怏w探測(cè)器按標(biāo)準(zhǔn)增加至603個(gè)，并全部接入公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，后期還將和開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行打通。

除了時(shí)刻繃緊生產(chǎn)安全這根弦，員工的平安更是姚飛和管理層關(guān)注的重點(diǎn)。比如針對(duì)詐騙案件多發(fā)態(tài)勢(shì)，通過(guò)設(shè)置反詐宣傳陣地、構(gòu)建反詐體系、培養(yǎng)反詐宣講團(tuán)隊(duì)、組織反詐宣傳活動(dòng)，護(hù)緊企業(yè)和員工“錢袋子”。

忙碌一天回歸家庭，平安的腳步卻不停歇。別小看家庭糾紛，小糾葛容易引發(fā)大矛盾?！巴┘夜蒙眮?lái)了，她們?yōu)槠桨布彝ケｑ{護(hù)航。

這支隊(duì)伍由婚調(diào)員、巾幗律師和心理顧問(wèn)組成，匯聚化解家庭內(nèi)部矛盾的行家里手。整合桐鄉(xiāng)市婚調(diào)委、市鎮(zhèn)村三級(jí)婦聯(lián)干部、215個(gè)“桐馨”婦女議事會(huì)，以及彩虹使者婚調(diào)隊(duì)組成婚調(diào)員隊(duì)伍，開(kāi)展日常接訪、調(diào)解、回訪工作。

從平安網(wǎng)格到平安企業(yè)再到平安家庭，小單元平安在桐鄉(xiāng)逐漸匯聚成了全域大和諧。桐鄉(xiāng)市委副書(shū)記、政法委書(shū)記朱國(guó)清介紹說(shuō)，今年以來(lái)，桐鄉(xiāng)市全面滾動(dòng)排摸商貿(mào)綜合體、勞資糾紛等領(lǐng)域突出矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，全力將不穩(wěn)定因素吸附在本地、消除在萌芽。共計(jì)排查矛盾糾紛3197件，辦結(jié)2881件，辦結(jié)率90.12%

數(shù)字賦能聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)治理提速

桐鄉(xiāng)是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地，“數(shù)字蝶變”成為桐鄉(xiāng)最強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)，也為社會(huì)治理提質(zhì)提速注入新動(dòng)力。

文華小區(qū)是桐鄉(xiāng)最大的開(kāi)放式新居民集聚區(qū)，涉及鳳鳴街道環(huán)南村、靈安村及開(kāi)發(fā)區(qū)（高橋街道）眾善村。過(guò)去這里因?yàn)樽庾∪藛T流動(dòng)性大且成分復(fù)雜，給周圍人的印象就是“又亂又差”。為了規(guī)范出租房屋管理，徹底整治亂象，鳳鳴街道陸續(xù)投入480萬(wàn)元，建立旅館總臺(tái)，給出租房屋安裝統(tǒng)一門禁系統(tǒng)，推行出租房屋“旅館式管理”。

“旅館式管理”意味著承租人入住前需要前往出租房屋數(shù)智中心辦理登記并領(lǐng)取門禁卡，半年后需要再次激活。這個(gè)中心服務(wù)臺(tái)不僅辦理居住登記，還為流動(dòng)人口提供房屋租賃信息和企業(yè)招聘信息，公開(kāi)透明實(shí)實(shí)在在地為“新桐鄉(xiāng)人”提供便利。

鳳鳴街道“數(shù)字+聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮出1+1>2的效果。

早在2019年，鳳鳴街道便開(kāi)始創(chuàng)新機(jī)制，提出聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)小分隊(duì)，開(kāi)展城鎮(zhèn)品質(zhì)提升方面的探索嘗試?，F(xiàn)如今，在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革背景下，鳳鳴街道成立由街道政法委書(shū)記擔(dān)任執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)，抽調(diào)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、交警、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、自然資源等職能站所11名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任副隊(duì)長(zhǎng)，成立街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)。

隊(duì)伍整合、梳理職責(zé)清單，在數(shù)字化加持下，無(wú)論是日常執(zhí)法還是疫情防控，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)數(shù)智中心都迅速成為街道工作的指揮中心。數(shù)智中心聯(lián)通基層治理四個(gè)平臺(tái)，立足鳳鳴網(wǎng)格化管理實(shí)際，開(kāi)發(fā)運(yùn)用適用全域的問(wèn)題上報(bào)小程序。通過(guò)“一掃碼、一上傳、一點(diǎn)擊、一報(bào)送”，實(shí)現(xiàn)對(duì)不文明現(xiàn)象和違法行為的“碼上監(jiān)督”“碼上舉報(bào)”，由數(shù)智指揮中心進(jìn)行智能化分派處理，確保各類事件高效處置。

當(dāng)前，桐鄉(xiāng)正通過(guò)全面打通市級(jí)社會(huì)治理指揮中心與18家職能部門、村社網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)渠道，與“141”體系實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、事件處置、場(chǎng)景應(yīng)用全方位貫通，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度“一平臺(tái)”；通過(guò)信息精準(zhǔn)入圖、三維實(shí)景建模，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息“一張圖”；通過(guò)推動(dòng)事件處置向村社網(wǎng)格延伸，構(gòu)建“收集、分辦、處置、反饋”全流程管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)事件處置“一條鏈”。

努力續(xù)寫(xiě)平安建設(shè)新篇章

老年人多發(fā)交通事故的片段、電信詐騙的慣用伎倆……日前，一場(chǎng)“平安夜談”納涼會(huì)在河山鎮(zhèn)八泉村西浜頭舉行，參會(huì)人員都是60歲以上的村民。小幸平安工作室的工作人員通過(guò)方言向老年人宣講交通事故、電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等相關(guān)內(nèi)容。繪聲繪色地演繹真實(shí)案例故事，給大伙剖析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓村民深感這些“教訓(xùn)”就在自己身邊。

“烏鎮(zhèn)是我家，我是大管家”，成為一名“烏鎮(zhèn)管家”在當(dāng)?shù)鼐用裱劾锟墒且患档抿湴恋氖隆！盀蹑?zhèn)管家”從最初的基層群眾參與夜巡，到現(xiàn)在已發(fā)展成為一支擁有4千余人的群防群治隊(duì)伍。這些年來(lái)，他們充分發(fā)揮“地熟、人熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，在面上巡防、交通勸導(dǎo)、矛盾化解、平安宣傳等方面發(fā)揮了重要作用。

崇福鎮(zhèn)地頭上也活躍著一批古城義警，正以自己的綿薄力量守護(hù)古城居民的和諧。記者了解到，雖然統(tǒng)稱古城義警，但其實(shí)旗下的志愿者團(tuán)隊(duì)各有各的專攻與特長(zhǎng)。

比如義警隊(duì)通過(guò)“亮標(biāo)識(shí)、走街巷、聊家?！钡姆绞剑龅洁徖锸赝?、平安互助，成為派出所工作的橋梁，實(shí)現(xiàn)“辦好小事情、收集大民意”。而崇福阿嫂、語(yǔ)溪好阿姨、“和事佬”等不同調(diào)解隊(duì)伍則發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全領(lǐng)域開(kāi)展家庭糾紛、婚戀糾紛、鄰里糾紛等不同類型的矛盾糾紛調(diào)處工作。

“怨氣沖天走進(jìn)門，握手言和走出門”，在“崇福阿嫂”調(diào)解工作室，這樣的場(chǎng)景經(jīng)常上演。工作室負(fù)責(zé)人陸開(kāi)華說(shuō)，“工作室成立后，前來(lái)咨詢的人很多，每天加我微信的就有四五個(gè)?！?/p>

工作室目前有42名“崇福阿嫂”，在陸開(kāi)華看來(lái)，婚姻家庭調(diào)解涉及方方面面，道理情理法理缺一不可。為提高調(diào)解員的綜合業(yè)務(wù)能力，調(diào)解工作室每周三都會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)，“以專帶新”“以老帶新”，通過(guò)法律法規(guī)解讀、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)模擬等方式，讓“阿嫂”們逐漸掌握家庭婚姻糾紛調(diào)解技巧。

從“一家管”邁向“大家管”，桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局將“四治融合”理念運(yùn)用于城市管理之中，打造“人人有責(zé)、你我參與、大家享有”的城市治理共同體。

今年5月，全國(guó)首個(gè)“門責(zé)制”縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——桐鄉(xiāng)市《城市市容環(huán)境衛(wèi)生門前責(zé)任制管理規(guī)范》正式施行?！伴T責(zé)制”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是沿街道路兩側(cè)的單位、商戶等，需要對(duì)各自門前正對(duì)區(qū)域至人行道外沿區(qū)域，履行一些有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任。

近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市倡導(dǎo)市民參與到城市管理工作中來(lái)，每條主要道路上都建立了商家自治聯(lián)盟，即以一條路為一整體，集合該路段所有商家，組建日常聯(lián)系群，從中選取10名左右積極性較高的成員成立自治小組，定期開(kāi)展自主巡查，幫忙管理自己的區(qū)域，及時(shí)召開(kāi)自治管理例會(huì)，改進(jìn)本路段市容面貌并給予意見(jiàn)建議。

文明之花“常開(kāi)”門前街頭，治理之果“飄香”桐鄉(xiāng)大地。下一步，桐鄉(xiāng)市將繼續(xù)奮力推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)更高水平的平安桐鄉(xiāng)、法治桐鄉(xiāng)，為加快建設(shè)數(shù)字文明共富新桐鄉(xiāng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。