法治日報全媒體記者 趙紅旗

今年以來，河南省在100天內(nèi)密集揭牌了嵩山實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室、黃河實驗室……自1月1日起施行的《河南省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），共九章52條，內(nèi)容涵蓋創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，以法治力量為河南創(chuàng)新發(fā)展賦能。

“《條例》突出地方特色，增強地方立法的針對性、適用性、可操作性，強化創(chuàng)新驅(qū)動對高質(zhì)量發(fā)展的引領支撐，把省委關于科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略決策以法規(guī)的形式固定下來，成為未來河南省創(chuàng)新驅(qū)動工作的基本依據(jù)，實現(xiàn)重大政策舉措于法有據(jù)，為河南省創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人向《法治日報》記者介紹說。

人民群眾有序參與立法活動

“加強知識產(chǎn)權保護是激勵創(chuàng)新的最根本手段，將為自主創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境，消除創(chuàng)新者的后顧之憂。”《條例》起草者之一、河南省科技廳副廳長徐彬表示，制定《條例》，將為河南省建設國家創(chuàng)新高地、推動創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。

“《條例》的順利出臺，充分體現(xiàn)了社情民意?！睋?jù)河南省司法廳相關負責人介紹，2022年6月2日，河南省人大常委會召開《條例（草案）》立法工作推進會，聽取省科技廳、省司法廳對立法工作進展情況的匯報，與會人員就如何修改完善《條例（草案）》提出意見建議。與會人員一致認為，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動立法工作，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加精準、更加及時、更加有效的立法保障，準確把握好立法目的、立法原則，著重突出地方特色、條例亮點，確保立法任務高質(zhì)量高水平完成。

2022年10月14日，河南省人大常委會將《條例（草案）》（征求意見稿）向社會公布，以進一步提高立法質(zhì)量，深入推進科學立法、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動。

在廣泛征求社會各界意見與建議后，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議表決通過了《條例》。

加大對科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入

科學技術經(jīng)費投入是長期性的，僅靠政府財政資金不能滿足科技創(chuàng)新的需要。記者注意到，《條例》對此問題進行了明確。

《條例》明確，縣級以上人民政府逐步提高科學技術經(jīng)費投入的總體水平，各級財政用于科學技術經(jīng)費的增長幅度應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，優(yōu)化整合財政科技資金，提高財政資金使用效能?？h級以上人民政府應當采取措施，引導社會資金加大對科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入。

“《條例》還明確了議事規(guī)則和各有關部門的職責?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人說。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府加強對創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作的領導，建立健全議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作中的重大事項，研究制定政策措施，加強科技管理隊伍建設，完善創(chuàng)新驅(qū)動表彰獎勵制度。

縣級以上人民政府科技行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作。發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、審計以及其他有關部門應當按照各自職責，負責創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展相關工作。

建立創(chuàng)新平臺動態(tài)管理機制

河南省省長王凱在今年河南省政府工作報告中提出，2023年河南要新增國家級創(chuàng)新平臺5家、省級創(chuàng)新平臺400家以上，推動高校與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共建1500家研發(fā)中心，建設15個省級高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移基地，新培育高新技術企業(yè)2000家。

在此基礎上，《條例》注重創(chuàng)新平臺的建設發(fā)展，明確縣級以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局實驗室、技術創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施、創(chuàng)新孵化平臺等創(chuàng)新平臺，在政策、資金、人才、土地、場所等方面支持創(chuàng)新平臺建設發(fā)展，建立創(chuàng)新平臺動態(tài)管理機制。

“省人民政府應當加強實驗室體系建設，對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦國家戰(zhàn)略目標和本省重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌建設省實驗室和省重點實驗室，支持其爭創(chuàng)國家實驗室、全國重點實驗室。”河南省政府相關負責人介紹說，《條例》明確實驗室應當開展基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關等科技創(chuàng)新活動，在關鍵領域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用和重大原始創(chuàng)新效能。

《條例》還明確，省人民政府應當建設完善技術創(chuàng)新平臺體系。縣級以上人民政府應當支持技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術創(chuàng)新平臺建設，爭創(chuàng)國家級技術創(chuàng)新平臺。技術創(chuàng)新平臺應當加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的科技支撐。

記者在采訪中了解到，重構(gòu)重塑省實驗室體系，已成為河南建設主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系的重要抓手。

《條例》明確，省人民政府推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，增強輻射引領帶動能力。同時，縣級以上人民政府統(tǒng)籌資源支持高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)建設，充分放權賦能，簡化優(yōu)化審批程序，規(guī)范管理體制，推動開發(fā)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，支持符合條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級科技園區(qū)。

獎懲分明對弄虛作假“零容忍”

鼓勵通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源；取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人員可以直接申報高級職稱，不受學歷、資歷、年限和事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例限制；鼓勵社會力量多渠道投入基礎研究，給予財政、金融等政策支持，依法落實有關稅收優(yōu)惠政策；推行“包干制”等財政科技經(jīng)費使用管理模式，探索開展財政科技經(jīng)費“直通車”改革……《條例》在多個章節(jié)突出了激勵機制。

“把激勵機制以法條形式固定下來，就是為了激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力?！焙幽鲜∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T沈慶懷說。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，對改革創(chuàng)新、先行先試以及在科技創(chuàng)新活動中未能實現(xiàn)預期目標，但符合規(guī)定、勤勉盡責、未謀取私利的，可以不作負面評價，免除相關責任。

“‘科學技術研究開發(fā)項目承擔單位依法依規(guī)制定的管理辦法可以作為巡視、審計、檢查等工作的重要依據(jù)。原始記錄等能夠證明承擔探索性強、風險高的科學技術研究開發(fā)項目的科學技術人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務仍不能完成該項目的予以免責?！@條規(guī)定打消了我們的顧慮?！币晃皇茉L的技術團隊負責人說。

與此同時，《條例》明確，在科技創(chuàng)新活動中弄虛作假或者擅自挪用科研經(jīng)費的，由政府有關主管部門責令改正，追回財政支持的資金和獎勵，停止享受創(chuàng)新扶持政策，依法記入科研誠信檔案；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。