法治日報全媒體記者 石飛

《法制與新聞》見習記者 陸敏

由于噪音糾紛問題，張先生和王先生這對“老鄰居”之間的隔閡已持續(xù)了兩年之久。5月10日這天，雙方如往常一樣爭論著走進云南省昆明市公安局盤龍分局穿金路派出所的大門。等候多時的社區(qū)民警、駐所律師、人民調解員你一句、我一句地與雙方展開“話聊”，一小時后，原本“紅著臉”進門的張先生、王先生和和氣氣地走出了大門。

這間神奇的小房間正是盤龍公安分局以穿金路派出所為試點，創(chuàng)新推出的“一站式”矛盾糾紛調解服務站?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咴谧咴L中了解到，盤龍警方打破司法資源壁壘，充分發(fā)揮派出所在矛盾糾紛化解第一線的優(yōu)勢，以“一站式”解紛服務站為支點，調動更多社會力量參與，舉全警之力構建矛盾糾紛“6+1+X+N”工作模式，讓“紅臉”轉“和顏”。

小服務站釋放化解矛盾大效能

盤龍區(qū)是昆明的主城核心區(qū)，近年來，盤龍警方面對轄區(qū)內社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復雜性的情況，開展好矛盾糾紛排查化解工作，已成為公安民警日常工作的重中之重。

2022年11月，作為試點的穿金路派出所與盤龍區(qū)聯(lián)盟街道人民調解委員會、轄區(qū)律師事務所共同搭建聯(lián)動機制，由此探索集接待群眾、化解矛盾、法律咨詢、社會服務等為一體的基層矛盾糾紛化解“新路徑”，并在此基礎上搭建了穿金路派出所“一站式”矛盾糾紛調解服務站（以下簡稱服務站），配備專職司法調解員、律師、民警構筑聯(lián)動調解專業(yè)隊伍，通過依法引導、就地調處、聯(lián)動化解等不同方式將矛盾糾紛多元導入，有效融合人民調解、行政調解、司法調解為一體，提高調解工作成功率。

很快服務站就發(fā)揮出越來越多的效能。2023年2月22日，5名工人因討要工資未果，與項目方發(fā)生糾紛，派出所接報警后立即組織雙方進行調解。在社區(qū)民警、調解員、駐所律師聯(lián)動下，經過8個多小時的耐心調解后，雙方簽訂了調解協(xié)議。最終，5名工人按時拿到了工資，切實把矛盾糾紛化解在萌芽階段。

自服務站投入使用以來，受理各類矛盾糾紛140余件，調解成功率達95％以上，協(xié)議履行率達100％；綜合轄區(qū)警情接報數(shù)達到“三下降”，刑事警情同比下降40.79％，治安警情同比下降35.35％，電詐警情同比下降33.85％，實現(xiàn)“民轉刑、刑轉命”案事件“零接報”，群眾滿意度進一步提升。

多元聯(lián)動體系構建解紛“閉環(huán)鏈”

服務站僅是盤龍警方探索多元解紛的一個縮影，該公安分局在深入分析轄區(qū)社會治安環(huán)境的基礎上，構建矛盾糾紛“6+1+X+N”工作模式（6個1機制+1個系統(tǒng)+X個網格+N支調解力量），通過建立矛盾糾紛“6個1”（1個意見+1個指引+1個標準+1張抄告表+1張流程圖+1張登記表）閉環(huán)機制，研發(fā)矛盾糾紛監(jiān)督預警管理系統(tǒng)，打造矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調聯(lián)控體系。

作為該體系的首要環(huán)節(jié)，各派出所緊盯轄區(qū)實際，因地制宜開展矛盾糾紛聯(lián)排工作。“網紅師姐”王曉晴是龍泉派出所的一名社區(qū)民警，結合母校云南農業(yè)大學就在轄區(qū)內的實際，她以“我的師弟師妹我來守護”的方式，化身普法“宣傳員”，針對近年來校園電信網絡詐騙案件頻發(fā)的情況，通過一場場有趣翔實的防范電信詐騙專題講座為師弟師妹上好“開學第一課”。

與此同時，2.3萬名物建“紅袖標”隊伍擔任的矛盾糾紛排查“前哨”，“高校義警”“酒吧聯(lián)盟”“旅店聯(lián)盟”“商圈護衛(wèi)隊”等陣地調解和行業(yè)調解隊伍，以及21個含律師、人民調解員、法官、檢察官在內的聯(lián)合調解室在盤龍警方的統(tǒng)籌下，貫穿于“6+1+X+N”工作模式各個環(huán)節(jié)。在區(qū)委、區(qū)政府的重視參與下，矛盾糾紛排查化解納入市域社會治理、平安建設考核，建立起最小半徑閉環(huán)鏈，做到每起矛盾糾紛落實“五項措施”（一名責任領導、一個責任單位、一個化解專班、一個工作方案、一套工作檔案），圍繞矛盾糾紛排查、受理、研判、化解、交辦、督辦、反饋形成閉環(huán)鏈。

科技賦能“智慧警務”精準解紛

“很多案件的發(fā)生都是由從一開始的‘小摩擦’累積變成‘大矛盾’，能否及時化解矛盾糾紛，是促進社會治安環(huán)境持續(xù)向好的一項重要任務。”擁有多年一線工作經驗的盤龍分局治安大隊副大隊長毛洪坤這樣分析矛盾發(fā)生的原因。他介紹，盤龍警方還在不斷探索精準解紛途徑，在搭建矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調聯(lián)控體系，建立“6個1”閉環(huán)機制的同時，聚焦警務現(xiàn)代化建設研發(fā)，利用科技手段匯聚轄區(qū)21家派出所矛盾糾紛信息，破解“底數(shù)難、預警難、管理難”問題。目前，這一技術手段已啟用。

2023年1月至3月，劉某因KTV噪音擾民問題重復報警20起。金星派出所高度重視，按照“一事一策、案成事了”原則，在矛盾糾紛監(jiān)督預警管理系統(tǒng)的輔助下，由普法強基作戰(zhàn)指揮中心組織召開網格例會進行研究分析、制定化解方案。最終，該起矛盾糾紛從根源上得到化解。

得益于矛盾糾紛監(jiān)督預警管理系統(tǒng)的支持，金星派出所結合轄區(qū)實際情況，有針對性地將矛盾排查化解工作劃分為社區(qū)、校區(qū)、小區(qū)、行業(yè)、商超五個“戰(zhàn)區(qū)”精準作戰(zhàn)。截至目前，金星派出所矛盾糾紛化解率達96%，切實提升了群眾安全感、滿意度。

“盤龍警方始終把防范化解社會矛盾風險置于首位，突出‘體系、機制、科技’三輪驅動，深入推進開展普法強基補短板專項行動，打出新時代矛盾糾紛排查化解‘組合拳’，跑出新時代風險隱患動態(tài)清零‘加速度’?！北P龍區(qū)副區(qū)長，盤龍公安分局黨委書記、局長劉文先說。