張寧

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》明確提出“社會治理法學(xué)”概念，為社會治理注入法治力量起到了推動作用。

從社會治理法學(xué)的角度，圍繞“誰來干、干什么、怎么干”三個(gè)核心問題，聚人才、建隊(duì)伍、搭平臺、立程序、解難題，是提升“楓橋式工作法”法治水平的需要。筆者認(rèn)為，可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索，讓法治人才更好地為“楓橋式工作法”保駕護(hù)航。

第一，建立“楓橋式工作法”法治人才專庫，明確“誰來干”。為適應(yīng)新時(shí)代基層治理特點(diǎn)，從多元化解矛盾糾紛的角度出發(fā)，以目標(biāo)共識、責(zé)任共擔(dān)、過程共建、利益共享為理念，團(tuán)結(jié)凝聚社會各界的法治人才資源，嘗試由相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會組建“楓橋式工作法”法治人才專庫。專庫由法學(xué)資深專家領(lǐng)銜、中青年法學(xué)工作者為骨干，律師、基層法律服務(wù)工作者參與，退休法官、檢察官等為補(bǔ)充，同時(shí)可以配套建立項(xiàng)目（案件）庫、工作成果庫，并及時(shí)做好信息更新和動態(tài)管理，將“小而散”的個(gè)體法律服務(wù)上升到“專而精”的法治人才團(tuán)隊(duì)參與基層治理層面。

第二，擴(kuò)大法治人才融入“楓橋式工作法”的廣度和深度，明確“干什么”。一方面，引導(dǎo)法治人才參與社區(qū)（村）自治規(guī)約的制定、修改，建立健全群眾參與基層公共事務(wù)的議事流程、評價(jià)機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制，構(gòu)建“民提—民議—民決—民評”的協(xié)商民主機(jī)制，形成“發(fā)起—討論—表決—公示—備案”的完整流程，建立合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)對自治規(guī)約實(shí)施情況的監(jiān)督，提升其權(quán)威性和適用性。另一方面，針對基層治理中長期存在的、人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題和信訪積案，通過專家會診、合力攻堅(jiān)、會診把脈的方式，圍繞合法性、合理性、可行性、可控性等開展風(fēng)險(xiǎn)評估，就地就近服務(wù)群眾，開展“面對面、背靠背”的釋法解疑，及時(shí)提出解決方案。

第三，規(guī)范法治人才融入“楓橋式工作法”的程序機(jī)制，明確“怎么干”。首先，事前甄別匹配。根據(jù)專家專長，結(jié)合具體實(shí)際，有針對性的配置專家團(tuán)隊(duì)，確保法律服務(wù)質(zhì)效和公信力。其次，事中會商調(diào)解。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，形成會商機(jī)制，征求雙方當(dāng)事人意見，拿出解決問題的方案。再次，事后評估監(jiān)督。由服務(wù)對象根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成效等反饋專家團(tuán)隊(duì)履職情況，對法律咨詢意見的實(shí)際效果進(jìn)行后期跟蹤評估。最后，定期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。梳理相關(guān)成功案例，總結(jié)提煉梳理特色工作、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和典型做法，制作矛盾糾紛化解咨詢手冊，為基層“法律明白人”提供指導(dǎo)幫助，普及辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，需要凝聚社會各方法治資源，讓法治人才為“楓橋式工作法”保駕護(hù)航，既能精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)，又能高效轉(zhuǎn)化消弭矛盾，不斷滿足群眾法治需求，為中國式基層治理現(xiàn)代化提供法治保障。

(作者單位：北京市法學(xué)會應(yīng)用法學(xué)研究中心)