法治日報全媒體記者 孫立昊洋 馬金順

通訊員 劉晨

近年來，陜西省寶雞市陳倉區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，按照“黨委領導、以人民為中心、依法治理、多元共治”四項原則，抓源頭、強化基層治理支撐，扭住“訴前調解”和“訴訟解紛”兩個環(huán)節(jié)，抓緊訴前“鎮(zhèn)村排查調處、強化源頭預防，法院參與調解、強化訴前化解，整合力量聯調、強化依法終結”三個重點，自覺把調解糾紛貫穿“訴中、訴后、判決執(zhí)行”全過程，走出了一條具有陳倉特色的“41233”訴源治理新路徑。

僅2023年，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）各類調解組織和陳倉區(qū)法院訴前調解中心依法調處化解各類矛盾糾紛、民商事案件2854件，群眾滿意率達98.2%。

抓基礎 強化基層治理

截至目前，陳倉區(qū)177個村（社區(qū)）全部建成三級扁平高效網格；1926個網格、2829名網格員、1911個網格微信群；實有和戶籍人口入格率達到100%、93%；年均在網格內為群眾辦實事、解難事3.8萬余件。

據介紹，為全面提升基層社會治理能力水平，陳倉區(qū)創(chuàng)新“黨建+網格”基層治理模式，在鎮(zhèn)（街）全面搭建以綜治中心為樞紐、網格為單元、綜治信息系統(tǒng)為支撐的“網格化+信息化”工作體系，推行村“五治融合”、社區(qū)“十小自治”工作法。

具體來看，區(qū)綜治信息系統(tǒng)平臺連通鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）和區(qū)級部門，網格員“手機端”實現全覆蓋，整合數據資源80萬余條，實現綜治信息智能化、綜治業(yè)務數據化。

慕儀鎮(zhèn)從各村實際出發(fā)建成“紅色大講堂”“家風家訓館”“法治廣場”等22個，開展形式多樣的“民事民議、民事民管”活動1260場次，“五治融合”讓鎮(zhèn)、村實現“四美”目標。

虢鎮(zhèn)街道東街社區(qū)通過建立“小清單”、搭建“小平臺”、制定“小公約”、辦好“小事務”、化解“小矛盾”、維護“小治安”、組織“小活動”、開展“小幫扶”、開設“小課堂”、建好“小陣地”，開展各類便民服務活動1.2萬余件次，讓轄區(qū)居民生活和諧、社會安定有序。

抓源頭 強化預防化解

“這書編得好，法律知識明了易懂。”陳倉法院近日編印的《陳倉說法－訴源治理案例選編》成了群眾手里的香餑餑。真實案例配合“法官寄語”，穿插辦案照片和宣傳漫畫，深入淺出地向群眾宣傳如何通過調解定分止爭。

區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)綜治中心規(guī)范村社區(qū)“綜治中心+調委會+‘三官一律’”工作機制，督促鎮(zhèn)（街）“一站式”矛調中心在整合基層政法單位、站辦所、村社區(qū)力量，綜合人民調解、司法調解、行政調解和行業(yè)調解上下功夫，同時推動各級調委會與區(qū)法院訴前調解委員會同軌運行，開通線上調解通道，實時調度全區(qū)常態(tài)化矛盾糾紛排查調處工作，糾紛問題鎮(zhèn)村化解率達98%，初信初訪化解率達100%。

“矛盾糾紛起初都是些小磕小碰，只要及時說和，都能化解得了。”虢鎮(zhèn)街道高家塄村黨總支書記高建平說道。

近兩年來，陳倉區(qū)常態(tài)化開展治安巡查活動，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭，組織轄區(qū)政法干警、群防群治組織和村社區(qū)干部走到群眾中去，發(fā)現并就地解決小矛盾、小糾紛7230件。

抓訴前 強化訴源治理

2023年5月，陳倉法院受理東關街道土橋村張某、王某兩位老人因兒子拒不履行贍養(yǎng)義務訴訟案后，第一時間和村組干部取得聯系。當了解到夫妻倆不想因“打官司”傷了父子感情的想法后，法官撬動村組干部和兒子工作單位領導力量，僅用了1天時間就讓失和家庭重歸于好。

法院參與化解、強化訴前調解，是訴源治理的重頭戲。2023年，陳倉法院訴前解決糾紛263件，訴時引導當事人調解結案15件，訴中法院抓住當事人情緒有利時機結案3件，訴后判決執(zhí)行前，引導當事人達成和解協議7件。

“我和當事人達成了調解協議，并且很快就履行到位了，以后有糾紛選擇調解結案，省時省力。”一位因交通肇事賠償糾紛訴訟至法院而最終通過調解結案的當事人對辦案法官說道。

此外，陳倉區(qū)還注重行刑銜接，延展訴源治理觸角，對日常發(fā)生的行業(yè)性矛盾糾紛，第一時間運用行業(yè)規(guī)則、源頭說法等引導措施，建立經常性源頭防范、糾紛解決機制。其中，區(qū)農民工維權服務中心推出的“133N”訴前維權模式，兩年來，先后辦理舉報投訴案件1743件，為2005名勞動者追討薪資2366.9萬元，陳倉法院受理的農民工薪資訴訟案件同比下降37%。

抓根本 強化制度建設

2023年9月，陳倉法院成功調解一起公路貨物運輸合同糾紛案。某運輸公司與劉某通過某貨運平臺達成運輸合意，在貨物運輸途中，因劉某車輛單方原因導致發(fā)生交通事故，貨物嚴重受損，雙方產生糾紛。辦案過程中，法官注意到該貨運平臺對運輸車輛的安全性能存在管理漏洞，隨即向該平臺發(fā)送司法建議書，得到采納，遏制了同類問題再次發(fā)生。

強化案件辦理過程中發(fā)現個性問題的普遍治理，是陳倉區(qū)多元治理的一大亮點。區(qū)綜治中心建立社會治理意見書制度，對基層調委會、行業(yè)調委會和法官調解案件過程中，發(fā)現的政策落實、工作推動、社會治理短板問題，統(tǒng)一建立工作臺賬，第一時間向有關責任單位發(fā)出社會治理意見書，督促“一事一策”解決問題、“以點帶面”提升治理質效。

調解成功了，調解協議能否自覺履行？“用‘司法確認’這道法律‘保險鎖’保障群眾合法權益，確保人民調解協議有效執(zhí)行，幫助當事人減低維權司法成本、免于訴累的同時也節(jié)約了司法資源，把一批矛盾糾紛終結在了訴前?！标悅}法院副院長連煜說。

兩年來，陳倉法院依當事人申請，先后出具司法確認書257件，占調解協議數87.7%。

為提升辦案質效，陳倉法院開通云上人民調解平臺，實現了“不見面”調停糾紛，雙方在云端握手言和，依當事人申請進行司法確認，線上調處問題糾紛達成調解協議案37件，司法確認率100%，調解結果自覺履行率100%。